近年来，随着科学技术的不断发展，我国城市规划部门的工作手段均发生了根本性的变化：许多城市的规划管理部门都运用GIS技术建立了相应的城市规划办公管理系统和网络发布系统，城市规划设计部门也甩掉了图板，全面实现了规划设计成果制图电子化。但由于在城市建设中，城市规划与决策常常出现滞后现象，使得将城市规划形容为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂” 的状况没有得到根本性的改观。这从一定程度上反映了公众对城市规划科学性的质疑，同时说明我们的城市规划工作没有起到确定城市发展方向的风向标作用。尤其是跨入二十一世纪以来，北京的城市建设与开发量剧增，由此而引发的城市绿色生态保护问题、城市历史文脉怎样传承问题、城市交通拥堵现象如何解决等诸多问题引起了社会公众的广泛关注。1999年编制的北京市中心区控制性详细规划由于信息资源整合的技术手段一直未能得到行之有效的解决，缺乏及时更新机制和整体分析的工具，使我们的“控规”法律效力低下，无法科学地指导城市建设。本文试图从建立北京城市规划信息系统的整体思路出发，通过对城市规划信息资源的梳理、对“控规”信息资源整合方法的描述，与大家共同探讨城市规划信息系统建设的关键问题——城市规划信息资源整合方法的可行性和可操作性。
二、建立城市规划信息系统所涉及的信息种类 从建立城市规划信息系统的专业角度看，可以将城市规划信息划分为两大类——空间信息和属性信息。（1）空间信息就是信息内容本身就包含有形状、分布、空间定位、空间相互关系等内容的信息，如一条道路、一座桥梁或一幢建筑物、一个行政区等的几何形状及其所处的空间位置等。城市规划信息系统主要包括以下几类空间信息：1、 空间基准信息2、 自然特征信息3、 基础设施空间位置信息4、 各类界限信息5、 各类控制线信息6、 土地利用现状与规划汇总信息7、 城市规划汇总成果信息（用地规划及专业规划）8、 城市建筑规划成果信息9、 ……（2）属性信息在地理信息系统中，地理对象与位置、分布、形状等空间信息无关的特性用属性数据表示，如“道路”属性的描述，可以有名称、起点、终点、长度、路宽、路面等级、最大容许车速、最大容许承压、绿化带的有无等等属性信息。城市规划信息系统主要包括以下几大类属性信息：1. 与空间信息相对应的各种属性信息2. 社会经济信息3. 资源环境信息4. 历史沿革资料5. 规划成果档案信息6. 系统监控管理信息7. 各类法规文档信息8. 数据标准信息9. 规划指标信息10. ……数据除了上述分类外，针对城市规划设计中不同的使用需要，还可将所涉及的数据信息按不同的数据格式、来源、变化频率、获取时间、空间分布、实体形态、数据归属等进行分类、存储、提取和查询。 在北京市城市规划信息系统总体技术路线指导下，我们确立了北京市“控规”编制整合的方法，在规划人员应用极为普及的AutoCAD制图工具环境下，采用VC的开发模式，以嵌入菜单的方式实现数据制作、编辑、校验、更新汇总、查询统计、图纸制作、成果数据上传和空间数据浏览下载等功能。在遵循标准规范的前提下，信息整合的方式充分体现了人性化的设计理念，为用户提供了多种编码方式、数据自动差错、动态查询、图像自动叠加、多种数据格式的导入导出、指标自动生成、专题图和“控规”图则自动生成、用户的操作权限监控和历史版本数据的创建、查询与统计以及系统参数的导入和扩展等功能。使在AutoCAD环境下建立空间数据库成为现实。下面通过软件的部分应用界面样式，说明城市规划信息资源整合的方法：1、在建立严格的标准规范的基础上，给用户提供更多的随意空间，使大多数用户都可很快适应新的各种工作环境。如在客户端用户可以自己制作各类编码图，还可以多种方式为实体编制代码。 2、客户端用户进行信息整合过程时，系统为用户提供了实体与属性的添加、修改、联接、拆离、导入导出等手段，使数据具有强大的编辑能力；在实体编号唯一的前提下，可进行多文件数据汇总；能进行数据校验及动态查询，在数据修改时可将变化的信息存入历史版本，可根据指标体系表自动生成属性或将指定的属性记录进行复制；系统最大限度地做到人性化。
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