摘 要：随着经济的发展，社会保障制度在社会中的作用越来越重要，它已经成社会的“安全网”和“稳定器”，对我国社会主义市场秩序的建立起着非常重要的作用。但是由于我国社会保障制度的建立时间短等因素的影响，我国社会保障制度还存在很多缺陷。尽快建立一套完备的社会保障制度法律保障体系至关重要。
关键词：社会保障 法律 制度
一、当前我国社保制度存在的问题
社会保障制度的建立是一项长期的过程，随着我国社会保障制度的发展，在发展过程中还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
1．立法不健全
由于种种原因，目前我国并没有形成统一完整的社会保障法律制度体系，在很多方面还存在缺陷，主要表现在：社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行。由于上述原因，目前我国社会保障的覆盖面小，保障程度差。
2．具体目标还是不明确
（1）保障层次目标不明确
保障和保险还没有有个明确的界定这是我国当前社会保障制度的现状。公民应该享受的权利没有能够特到明确的界定，公民有什么权利，应该享受什么保障，哪些应该由政府来承担，哪些有个人来承担，这些都没有一个好的规定，没有一个清晰的概念。这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障，不该由社会保障的却花费了大量财力物力来保障。
（2）缺少不同阶段的目标设定
由于社会的发展，必定会出现不同的阶层，但是当前我国社会保障制度不能很好地分清这些阶层需要什么样的社会保障，没有一个明确的认识，没有个一个长期的规划。这样很容易出现问题出来了，才想起来出台相应的政策，出现了“头疼医头，脚痛医脚”的局面，这样没有一个长期规划和总体部署。临时性政策比较强，这样总会出现改动性比较强，导致执行成本越来越高，政策效果却往往不尽如人意，不能满足群众的需求。
3．实施机构比较薄弱
每项制度的实施都需要一个比较好的实施机构，这是一项好制度得以实施的前提条件，一个好的实施机构往往都有稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制，这些保障了制度得以很好的实施。对于一些失业人员和退休、离休人员的管理比较混乱，对于一些非法的占有社会保证金的违法行为的制裁力度不够。
二、完善我国社会保障制度的法律对策
1．加大社会保障立法力度
法律保障是社会保障制度得以正常实施的重要条件。为社会保障的制定和实施提供相应的法律保障，统一治理，统一征缴，强化社会保险制度的实施机制，明确各主体的法律责任和义务，确保社会保险基金筹集到位、保值增值和社会保险待遇按时足额发放。让社会保障制度有个法律保障。
2．健全社会保障的司法机制
一个完善的法律制度必然包涵着健全、完善的司法机制，健全的司法机制可以化解日常的纠纷，为社会保障的正常健康运行提供良好的保障。在社会保障中主要在下面几个方面做足文章，设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性，使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。人民法院针对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当及时依法处理，使社会保障有一个比较好的社会环境；严厉追究拒不缴纳法定的社会保险费和不履行支付保险金义务，以及不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，让当事人承担相应的法律刑事责任和民事责任。充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。
3．完善农村基层社会保障法
由于受到经济发展因素的影响，农村在我国各方面一直处于弱势地位，社会保障制度也是一个最重要的脆弱环节，由于农村人口仍占我国人口比重比较大，再就是农村好多没有社会保障这一块，很多领域处于空白状态，仅仅依靠家庭保险这一个方面，导致农村社会保障不完善。社会保障制度如果不能很好地解决，那么目前农村存在的这些问题很难得到解决。随着我国经济的发展，农村城镇化不断加快以及很多农村人来到城市打工，他们对于社会保障提出了更高的要求，外出打工人数的增多又使身处异乡的农村工人的保险问题成为一个新课题，原来的问题没有解决，又出现了新问题，新旧叠加导致问题更加复杂。我国地域广阔，农村分布更是比较分散，每个地区都有不同的特点，我们可与有选择地、逐步地、低起点地推进农村社会保障制度的发展。由点到线，再由线到面逐步推进，逐步建立起农村自助性社会组织，在银行中开设储蓄保险账户及商业保险，开办保障养老、医疗、意外伤害等与农村生产方式相联系的基本项目，并给予其较高的税收、政策等方面的优惠以提高农民参与社会保障的积极性。完善农村社会保障法律制度需要很长的路要走，不能操之过急，目前仍应以自愿、自助为主，但各级政府一定要积极鼓励和加强引导，切不可损伤广大农民的积极性。
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