［关键词］瘦肉精；市场失灵；公共部门职能；资源配置
央视“3•15”特别行动节目抛出一枚食品安全重弹,曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市,是河南双汇集团下属的分公司。据销售人员介绍,他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的,严格按照“十八道检验”正规生产,产品质量可靠。然而,按照双汇公司的规定,十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。风波一起,双汇股价午后一路下行至跌停。双汇方面表示,正在调查济源厂,一定会给消费者一个交代。“瘦肉精”风波突起,农业部高度重视,在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办,严格整改,切实加强监管,并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。下一步,农业部将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管,切实保障畜产品质量安全。
在公共经济学里指出,市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托状态。市场机制低效率或无效率的配置社会资源，这主要是由于市场自身价格形成体系的不完备所导致的资源部能形成有效配置的现象。而在此案中,“瘦肉精”添加到双汇河南分厂生产的火腿肠之中,就明确的表明了,在火腿肠这种熟食的市场上,本来应该是以市场的自我分配和配置为主,可是在这个市场当中,市场产生了没有效率的状况,由于各种利益的诱惑,某些食品生产和经营者挑战法律法规和民众承受底线,为了获利想方设法钻空子,导致生产厂商它无法自己去监督和杜绝食品中加入对人体有害的物质,比如,虽然双汇公司对于生产的食品有着十八道检验,但是在十八道检验中,并不包括“瘦肉精”检测。所以,可见市场并不是万能的,市场失灵也伴随着市场资源配置的无效率而存在。
而在本案中所出现的市场失灵现象主要是由以下三个原因造成的：信息不对称、不完善市场和垄断。在信息不对称中,主要是产生了逆向选择的现象,通常是指那些最可能造成不利记过的交易者往往是最积极寻找交易机会并且最可能进行交易的人。而市场的不完善,主要是指在市场行使主要作用的地方,缺乏有力的监督。最后,垄断主要是指在市场当中,某种商品完全由单一的厂家提供的市场结构。
首先,由于顾客和双汇这种厂家对火腿肠的配料和质量等信息的了解程度是不一样的。双汇厂家明确地知道自己火腿肠中所包含的每一种物质,而顾客却不知情,或者知道的非常少。所以导致顾客在采购火腿肠时,对于自己要采购的东西具有一定的盲目性,从而去采购他们觉得价廉物美的品种,然而在价格比较低廉的品种中,含瘦肉精这种有害物质的可能性是较高的。其次,由于熟食市场的不完善,导致企业内部的控制和市场外部的监管都比较缺乏。比如,企业选择供应商时把关不严,让含有瘦肉精的猪肉流入企业,然而企业内部的质检部门,作为采购的后续部门,十八道检验都没有包括瘦肉精的检测,可见质检部门工作的疏忽。最后,由于双汇一直是中国熟食市场,特别是火腿肠市场的龙头老大,历史悠久,中国火腿肠市场上一半左右的份额都由双汇分担,导致了双汇在市场上一定程度的形成了垄断的力量,由此不整理仅政府对双汇的管控较松,当双汇一旦出现问题的时候,导致火腿肠市场上商品的急剧减少,对顾客对火腿肠的需求产生了很大的影响。
由于以上两点分析的，在火腿肠市场上出现了市场失灵的状况,所以需要政府市场的经济干预,从而保障公民的基本权利。市场是不完善的,在不完善的市场下,需要政府这双“看不见的手”对市场进行一定的监督和控制,从而保障市场环境的竞争性和有序性,使市场中的各个厂家都在开放、公平的环境中发展,并且对厂家进行合理的监管,杜绝一切有害于公众的现象发生。
央视“3•15”充分发挥了媒体的监督功能,此特别行动节目为公众抛出了一枚食品安全重弹,曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉,从而让“瘦肉精”事件公之于众,引起了人民和相关部门的重视。在对瘦肉精的问题处理上政府最初的监管作用是没有发挥好的。“瘦肉精”事件的产生和政府的政策本身是矛盾的,虽然在我国一直有文件禁止瘦肉精,但相关的部门又从来都没有要求企业监测瘦肉精。所以,政府在对于相关法规文件的落实和对企业的监管上是行动不利的。而政府监管不能做到切实到位,这是当前我国食品安全问题的显著特点。从政府监管的角度看,在持续保持高度重视的同时,如何调动各种社会力量来帮助政府监督违法添加行为是急需解决的问题。与民众的需求相比,目前政府监管力不够,有时效果也不好。比如,此前有个别地区的食品安全风险监测,已经发现“瘦肉精”问题,但是通报相关部门后,或没了下文,或动静不大,对违法分子的触动也不大。此次双汇“瘦肉精”事件提示了我们,媒体的监督力量是很强大的,政府可以出台政策,鼓励更多的媒体监督食品违法添加行为。而政府相关部门也应该对这些食品加工企业进行风险管理,特别要去控制那些无很多保障依据可循,无更多外界要求标准可衡量的领域,因为这些领域最容易出问题。
政府对于市场的监控,是充分发挥自身三项职能的表现。政府是具有三项重要职能的,它们分别是：配置职能、分配职能和稳定职能。首先,配置职能是指公共部门参与资源的配置,通过自身的收支活动以及相应的政策的制定、调整、以市场为主导,进行促进,这主要是一种辅助的作用,从而实现市场配置效率的提高。其次,政府在以市场为主要分配方式的情况下,发挥自己的分配职能,保障市场分配中的起点公平、过程公平和结果公平。政府可以采取征收税、通过干预自然垄断行业创造公平竞争环境、进行公共投资性指出等手段,创造和保证一个公平的市场环境。最后,政府还能通过自己的稳定职能,充分的促进经济的稳定。
我们可以看出,早在“瘦肉精”事件发生以前,农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》,将“瘦肉精”列为禁用药品,禁止在饲料生产和饲养过程中使用,并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划。而在“瘦肉精”事件发生以后,农业部高度重视,在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办,严格整改,切实加强监管,并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。针对此次新闻报道中反映的问题,农业部将在彻查的基础上,对于有关地方和部门的相关责任人员进行严肃处理,并且向社会公布结果。与此同时,农业部也表示,将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管,切实保障畜产品质量安全。从这一侧面,我们可以看出,农业部代表着政府对于家畜产品市场实行了配置和分配的功能。通过制定法律法规和相应的政策,解决“瘦肉精”的问题,并且与卫生、工商、质检等部门一起保障家畜食品市场的质量安全,从而最后达到保障公民权利的目的。
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