我国政府加强对农业设施的建设力度，基层水利工程建设如火如荼。基层水利防汛对农业发展与人民群众切身利益有着直接的关系。对基层水利防汛的意义及特征进行了阐述，分析基层水利工作防汛存在的问题，对优化基层水利工程防汛的策略进行了深入探讨。
引言
作为我国水利事业的有机构成部分，基层水利直接关系到水利工程建设的管理以及防汛抗旱等。基层水利的主要任务是管理农村水资源、抗旱防汛、灌溉农业、建设农田水利、管理“五小”水利工程的运行以及推广基层水利科技等。基层水利工程的首要任务就是防汛。我国是农业大国，作为第一产业的农业发展受自然条件的直接影响。农业发展的一个重要隐患就是水灾。基于此，为了使得农作物安全得到保障，必须加强基层水利工程的防汛，使得农业受到水灾的冲击减少。新时期对基层水利工程防汛策略进行探讨，对水资源进行科学的利用与管理，从而更好地服务于中国的农业生产。
1 基层水利防汛的意义及特征
1.1 基层防汛的意义
在我国一个重要的自然灾害就是水灾。因此，一方面防汛工作能够保护农业生产，另外一方面，防汛对社会稳定发展具有重要意义。我国具有复杂的地形与多样化的气候条件。基于具体地形与气候进行防洪设施的建设，能够对洪涝灾害进行有效预防。基层地区防汛工程的意义在于，基层水利工程能够确保洪涝灾害时减少农作物的毁坏，预防由于洪涝灾害造成的粮食减产问题，确保社会稳定。基于基层水利工程建设的强化，加强防汛工作，使得洪涝灾害对于农业生产的影响降低，同时，使得排水引水工作得到强化。
1.2 防汛的特征
我国幅员辽阔，水灾的发生具有频繁的特征，并且其破坏性比较强。我国政府历来重视防汛工作。基于政府的投资，对水利工程进行建设，做好防汛工作。政府对基层水利工程首先给予资金的支持。水利工程的建设需要资金，政府拨款是主要的资金来源。同时，政府为基层水利工程建设提供技术与人才支持，使得水利工程建设得到改善，确保防汛工作的进行。人民群众根本利益得到保护是防汛工作的根本目的，在确保人民群众生命安全基础上，使得人民群众的生活用水与生产用水得到保障。
2 基层水利工程防汛目前存在的问题
第一，基层水利工程质量存在不足。随着国家对“三农问题”的关注，国家加大了对农村基础设施的建设，基层水利工程的建设不断得到强化，国家增加了基层水利工程建设的投资，无疑极大地促进了水利水电工程企业的发展。但是，基层水利工程项目建设有限，水利水电工程企业的竞争越来越大，为了使企业的占有率提高，争取基层水利工程建设的机会，水利水电工程企业通常通过各种措施提高竞争力，当企业基于价格优势获得水利工程建设的机会，出于提高企业收益的目的，企业将尽可能降低建设施工成本，从而不能保障水利工程建设项目的质量。
第二，物资储备数量不足。突击性是开展防汛工作的重要特征。基于此，防汛工作有效开展的前提是物资储备的充足。基层水利站的物资登记中物资储备足够，然而，实际上物资不够。由于物资储备不充分，造成了一旦发生紧急灾情，那么防汛工作不能有效开展，从而造成的损失巨大。
第三，基层水利工程防汛工作重视建设，对管理重视不够。对基层水利工程设施的质量问题，通常基层水利站负责人给予足够的重视，认为防汛工作的有效开展只要有质量好的水利工程设施就可以，但是，实际上防汛工作的有效开展，其前提是水利工程设施的质量，而管理工作则为基层水利工程的防汛工作提供保障。目前我国大部分基层水利站工作制度与标准都有待于完善，对管理重视不够严重阻碍了有效开展防汛工作。
第四，防洪意识有待于提高。因为洪灾没有固定的出现时间，有时候可能多年出现一次，或者十多年出现一次。所以，防汛工作存在松懈的问题。洪灾具有突发性的特征，因此，必须提高防洪意识，否则，一旦防洪意识薄弱，就有可能因为准备的不充分，造成了洪涝灾害的范围与深度扩大，使得损失非常严重。
3 优化基层水利工程防汛的策略
第一，加强基层水利工作建设的质量。一方面，政府加大对基层水利工作建设项目的投资力度，另外一方面，对市场上的水利水电工程建设企业，通过专家组加强考察。对建设基层水利工程企业进行考核与对比，选择最优企业。为了确保基层水利工程建设的质量得到保障，进行水利建设之前，签订详细的协议，建设过程中加强管理与监督。
第二，加强物资储备工作。一方面，平时加强防汛的常规工作，另外一方面，发生洪灾时的防汛工作尤为重要，需要足够的防汛物资作为保障。基于此，必须在平时就要做好防汛物资的准备工作。首先，对防汛物资要有足够的资金投入，确保防汛物资的数量;其次，对防汛物资机械等进行定期的维修，确保防汛工作中物资支援能够及时。
第三，基层水利工程建设管理要强化。基层水利站负责人一方面要重视基层水利基础设施质量，另外一方面，要加强管理。加强有关制度与规章的建设，从而确保防汛工作的进行能够有条不紊。基于防汛工作的经验，负责人对健全的救灾工作流程进行建立，对防汛工作预案进行构建，从而具有充足的方案应对洪灾事故。
第四，提高预防洪灾的警惕性。洪涝灾害具有极强的突发性，所以必须提高对防洪工作的警惕性。平时工作中，对预防洪涝灾害要加强宣传，利用宣传手册的发放、宣传标语的张贴等，使得人们的防汛警惕性提高。另外，对防汛工作需要加强防灾预警的演练，对防汛工作的有效落实性进行检查，从而确保能够有效开展防汛救灾工作。
4 结束语
基层水利工程防汛工作对于农业生产与人民群众的安定生活具有非常重要的意义。目前基层水利防汛工作存在很多需要改进的地方，需要对防汛工作给予完善。基层水利工程防汛过程中，工作人员要加强责任意识，提高防洪警惕性，做好充分的准备，有效预防洪涝灾害，从而使得洪涝灾害造成的损失得到最大限度地避免。
作者：张军 陶金忠 浦德明 来源：科技创新与应用 2016年20期
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