摘 要：充分考虑对城市环境效能具有决定影响的主要问题，采取综合措施，以实现城市的可持续发展。
关键词：城市环境效能 综合治理 可持续发展
中图分类号：S731.2 文献标识码：A 文章编号
对城市环境效能具有决定影响的主要问题复杂多样，充分考虑这些问题对城市环境及其效能建设的影响和作用，采取有效措施和方法，实现城市可持续发展。
城市管理者和城市政府。建设效能政府改善城市“软环境”，推进服务理念、服务方式、管理模式、效能督查和效能体系建设等五大创新，建立健全社会稳定机制，维护城市正常秩序，对社会各种利益群体的利益冲突加以控制、协调和缓解，把社会各种利益群体的政治要求和政治参与等可能释放的政治能量纳入到既定的政治规则和政治程序的可控范围内，最大限度地使各种利益群体畅快地表达自己的利益和要求。制定城市经济和社会发展的战略、规划、方针和政策，制定产业政策，发展特色经济，努力创造良好的投资软硬环境，以吸引国内外的投资者来本地投资。城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设和管理,加强各种公用设施的建设,进行环境的综合整治，指导和促进企业的专业化协作、改组联合、技术改造和经营管理现代化，指导和促进物资和商品的合理流通，搞好文教、卫生、社会福利事业和各项服务事业，促进精神文明的建设和良好的社会风气，搞好社会治安。
城市市民。人是城市的主体，也是城市的目的。城市发展的重要目的就是满足人的需要，不仅要保证人的衣食住行，而且要实现人的全面发展，促进了人的全面发展。市民素质是城市之魂，加强城市环境效能建设，理应提高城市人口综合人文素质，城市市民素质通常是指城市公民的内在品质以及由之决定的外在行为特征，市民素质的优劣，不仅决定着城市的品位，而且也是城市竞争的重要软实力。它直接关系到城市的发展和进步，是保证城市的价值观、城市精神得以延续和不断完善的承载。
居住环境。居住环境以是否宜居为标准，宜居性比较强的城市，是具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态环境良好。交通问题、环境质量不尽人意、人际交流淡薄、人和自然关系疏远等，特别是建筑密度和容积率太高影响了宜居的实现。打造宜居城市应从社会文明度度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等方面对进行评价，建设繁荣、宜居、和谐、幸福的城市居住环境。
治安与教育状况。建设可持续的城市就要创建良好社会治安环境，保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感、安居感和正义感，有效化解社会矛盾，刑事案件发案率较低，社会公平正义。还要有良好城市教育，重视发展国民教育，促进社会的进步和发展，建立良好的教育制度，因才施教和培育精英人才相结合。
交通运输基础设施。城市交通是城市最主要的基础设施之一，是城市发展规划和城市增长的基本要素，在城市经济和社会发展中发挥着重要作用。交通运输是危害城市环境的根源，表现在：能源消费，环境污染，交通拥挤，征用农用耕地地修路，私家交通工具的不理智增长，给城市环境造成了极大压力，政府不得不投入大量财政资金建设基础设施。方法选择：公共交通工具在能源利用率、经济效率和环保效率等方面具有较好的功能，应发展公共交通事业。发展综合交通设施的公共政策，发展更加环保的交通网络，提倡依靠换乘系统将不同的交通网络连接起来，在公共交通和私人交通质监寻找一个较好的平衡点。从技术层面，应广泛使用智能交通系统，还可以通过使用心得发动机和燃料以减少城市交通对环境的影响，使用天然气和鼓励使用可再生能源，实现城市交通可持续发展。解决城市交通问题，首先要制定整体的城市交通发展战略。制定我国的城市交通发展战略，首先要充分研究交通需求和供应的平衡，同时考虑城市土地资源和资金投入的可能，明确适合我国国情的城市交通结构。第二，在城市交通发展战略的指导下，制定科学合理的城市交通规划。明确城市交通发展目标，确定交通方式和交通结构，并与城市土地利用有机结合，建设与城市发展相适应的现代化综合城市交通体系。第三，调整城市土地使用功能，加快城市道路和交通设施建设。加快城市道路和交通设施建设，加强城市道路管理，提高城市道路通行能力。第四，优先发展城市公共交通。
能源消费。能源是城市生存和发展的基本条件。能源是宝贵的资源。提高能源利用效率，减少能源的消耗，对于节约资源、保护环境，实现城市的可持续发展具有重要意义。城市中人类活动的高度集中化，导致城市极度能源消费，以不可再生能源为基础的社会经济系统的能源极度消费导致城市环境问题，如产生温室效应导致全球气候变暖，资源分布不均和日益枯竭导致能源价格攀升影响地缘政治。可持续发展的能源消费方法有二，一是遏制消费实现能源利用最大化，二是提倡能源基础转变，提高对太阳能、风能、水能、地热能等可再生鞥能源的依赖性。为了有效利用能源，减少建筑能耗，必须坚持实行建筑节能，开发建筑节能产品，提高能源利用效率。对现有建筑进行节能改造。开展建筑节能关键技术研究，进行广泛的国际合作，引进、吸收国外高新技术，开发节能材料、设备和产品，在全国范围内推广应用节能技术和产品。
人造环境。城市的发展和扩张过程中，建筑物和基础设施建设使城市土地迅速大量转化，而且造成能源和物质消耗、土地减少、温室气体排放、微观气候变化等。建筑领域的技术进步在于，不是为节约建筑成本，而是更加考虑环境因素，提高城市建筑物和基础设施的能源效率，减少废物的产生，增强居住环境的可居住性，还要提倡使用可循环利用和环保型的建筑材料，实现资源利用最优化。
城市水资源。水资源是城市发展最大的制约因素之一。城市要实现可持续发展，水资源是基本保障。全世界都面临着水资源不足的问题，由于人类在城市中的不良活动，已经从根本上改变了城市环境的自然水循环的良性生态系统。改善的方法，一是利用科技方法进行水处理和减少水利用，二是通过废水和雨水的循环利用换届水资源消费。区域淡水资源严重缺乏或生态环境严重恶化。同时，我国水域普遍受到了不同程度的污染，降低了水资源利用的功能。水的问题已经成为影响我国城市经济和社会发展，影响我国城市可持续发展的重要因素。城市缺水问题，特别是北方城市缺水问题的严重性已经现实地摆在我们面前。解决城市水的问题，要在全国水资源保护与可持续利用的宏观政策指导下进行，实施合理开发利用和全面节约用水的方针。一是开源，北方缺水问题最终要靠跨流域调水解决，在此之前，要加快城市水源建设，提高水的拦蓄能力，增加城市水源供应。二是节流，这是重点，保护水资源是每个公民的责任，要破除水是取之不尽、用之不竭、取用无偿的传统观念，改变低价用水甚至无偿用水的状况，形成节约用水、合理用水的社会风气。
城市垃圾。随着我国城市的发展和居民生活水平的提高，城市生活垃圾的产出量逐年增加。目前国外城市生活垃圾处理方式的发展趋势是：（1）发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理并利用余热发电的比例逐渐增多；（2）填埋处理作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；（3）农业型的发展中国家城市生活垃圾处理比例较低，处理方式大多以堆肥为主；（4）其他一些新技术， 如热解技术等正在不断取得进展。但与发达国家相比，我国的城市生活垃圾处理总体水平较低，在无害化、减量化、资源化等方面仍有较大差距。人类在城市的活动更导致大量垃圾的产生，城市管理者投入大量财政资金对垃圾进行管理和最终处置。对有毒和有害的垃圾进行特殊处理的方法对地表造成危害，大多城市常用的填埋和焚烧的方法导致大气污染，都对城市环境造成极大损害。遏制城市垃圾产生的有效方法是，提倡变垃圾为资源的理念，利用垃圾生产沼气、法典、制作肥料等，提高城市物流的效能没减少垃圾处理设施建造运转的空间和财政投资。
城市污染物质。污染包括大气污染、土壤污染和水体污染。污染物质直接导致城市环境污染，造成城市环境质量下降，提高治理污染的成本。大气和水体污染的治理方法是，一是在污水和污气排放前进行进化处理，二是在排放前进行稀释，确保达到不破坏环境署哪个台系统的标准。还要通过末端治理方法对污染进行控制，提倡清洁型工业减少工业污染。污染控制系统要确定污染物质的浓度限值，通过法律手段禁止污染物质的排放，重视对多种污染源综合影响的研究。
城市土地利用。土地是城市的载体，是不可再生资源，是城市经济和社会发展的最基本的生产要素。城市土地利用一般是指城市在建设和发展过程中对土地实施开发、使用、保护的过程。这个过程的本质是土地使用性质的变化，即农业用地转变为城市建设和发展用地。这个过程的实施，提高了土地使用强度，产生了巨大的效益，实现了土地更高的使用价值。改革城市土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让，为城市建设和发展过程中坚持合理用地、节约用地，实现城市土地资源优化配置，充分发挥土地效益提供了制度保障。
城市居民社区归属感。居民对社区的认同感和归属感是和谐社区建设的核心要素。心理学研究表明，每个人都害怕孤独和寂寞，希望自己归属于某一个或多个群体，如有家庭，有工作单位，希望加入某个协会、某个团体，这样可以从中得到温暖，获得帮助和爱，从而消除或减少孤独和寂寞感，获得安全感。
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