摘 要：凭借当地区域优势和便利的交通条件，怀化市鹤城区经济得到了快速的发展，特别是乡镇企业在90年代初期的迅速崛起，全区农村面貌发生了巨大的改变，广大农民的生活水平、居住条件等有了很大改善。本文对农业生产和农村生活及乡镇企业对农村生态环境的影响及保护措施进行了分析和探讨。
关键词：新农村建设，生态环境 ， 保护措施
引 言
长期以来，由于片面强调农村经济的快速发展，忽视农村生态环境的保护，生活污染.乡镇企业污染等造成的自然生态破坏日趋严重，加上城区扩张对农村资源的掠夺，使得农村原来丰富的自然资源遭受破坏，原有的生态平衡被打破，造成了农村土壤.水体.大气的严重污染。因此，对农村生态环境的保护应该引起我们足够的重视，这不仅是为人类保留一个良好的生态环境，也是实现鹤城区国民经济可持续发展的保障。
1.农业生产和农村生活对农村生态环境影响及保护措施
1.1农村传统能源结构对生态环境的破坏
鹤城在地理位置和自然条件上属山区，全区农村辖8个乡镇和1个旅游度假区，93个行政村，农业总人口10.8万人。农村能源使用上仍处于传统落后的状态，广大农民生活主要还是靠薪材.秸杆和散煤等作燃料。近几年来，政府虽然也在推广担倡清洁新型能源，但由于全区农村能源建设工作起步太晚，基础较差，仅靠农民自筹资金和地方财政微薄资金支持，发展速度十分缓慢，到目前为止，全区共推广沼气池2381户，户比例仅9.8%。并且农村能源工作还主要停留在推广省材灶.省煤灶阶段，以致农村乱确乱伐.乱开乱挖的现象比较严重，造成大量森林植被.山地矿藏被破坏，生态环境日趋恶化。
1.2农业生产造成的面源污染及土壤破坏
和全国大部分地区一样，鹤城人多地少，土地资源的开发已接近极限。化肥.农药的施用成为提高土地产出水平的重要靠途径，而这种“现代化”的农业生产是面源污染最为重要的来源；全区农药施用总量319000Kg/年，单位面积平均施用是28.6Kg/公顷；化肥施用总量2379T/年，单位面积施用量213.55Kg/公顷，从而导致土壤板结，耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成对地表水和下水的污染，湖泊富营养化。据资料显示：我国受农药污染的农田达1.9亿亩，重金属污染土壤面积达2000万公顷，占总耕地面积的1/5，污水浇灌的农田面积已达330多万公顷。而我省已知被污染的耕地为80万亩，鹤城有1.2万余亩多之。
1.3农村生活污染对生态环境的影响
由于农业生产水平和农村生活质量的提高，农村的生活垃圾已由过去的菜叶.果瓜皮逐渐被塑料袋.废旧电池.农药瓶等所代替，这些垃圾包含有对人体健康有害物质，使农村生活排放的废弃物.废水呈现出成分更加复杂，污染危害不断增大的趋势。农村生活废水如洗涤废水和农药施用器械的清洗水中各种化合物.有机物的含量增大，它们随水体迁移，使得农村中溪流.湖泊富营养化，造成其污染负荷增大，导致农田浇灌水质恶化，甚至入渗影响地下水质量。农村生活固体废弃物中塑料.金属和玻璃制品的排放量增大，这些废物一方面不易被土壤降解，进入土壤后对土壤肥力.土地通透性影响较大，另一方面其渗漏液污染地表水和地下水导致农村生态环境恶化。
1.4农业生产和农村生活污染的环境保护措施
在乡村推广发展沼气还可以有效保护植被，据统计，一个10立方米左右的沼气池，一年可以节约薪材2吨，相当于3.5亩薪材林年生产量。而且人畜粪便经沼气厌氧发酵后，成为无害化的优质有机肥，沼渣.沼液不仅达到改善土壤肥力的作用，还能大幅度提高农产品质量和产量，可以减少化肥农药施用量，促进发展无公害农产品，为绿色生态农业打下一个坚实基础。
对于农药.化肥施用造成的生态破坏，则要实行生态平衡施肥技术，合理使用化肥，注重施肥方法，从源头上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，减少肥料流失而造成水体污染。农药.除草剂应使用高效.低毒.低残留的环保型产品，农业生产应遵循《湖南省农业环境保护条例》中相关规定。
为减少农药的污染，鹤城已逐步开始实施果蔬“一减双保”安全工程，即减少化学农药用量，保护生态环境.保证农产品农药残留不超过国家规定标准。做好无毒示范区建设，推广生物防治技术，到2006年，全区基本实现果菜无农药公害。具体措施为：增加农家肥等有机肥料的使用比重，调整化肥的使用结构，逐步减少并禁止硝态氮肥的使用；以推广降解地膜利用技术和回收利用为重点，控制农用地膜引起的“白色污染”。
2.乡镇企业对农村生态环境影响及保护措施
目前，鹤城区下属8个乡镇，共有乡镇企业420家，从业人员1.18万人，年产值25732万元。其中废水排放总量645.46万吨，废水处理量26.75万吨，处理率仅为4.14%；废气排放总量为10.6588亿标立方米，大部分都没经过除尘脱硫等处理而直接排放大气；固体废弃物排放总量700吨，也都是采取简单原始的填埋堆放进行处理。
2.1 全区乡镇企业的主要污染情况
鹤城乡镇企业由于规模普遍较小，生产工艺普遍落后，大都是一些能耗高.技术水平低.装备差的行业，加上乡镇企业业主素质低，特别是环境保护意识差等原因，造成广大农村污染物排放的严重超标，其排放的废水.废气.废渣极易影响当地水环境.大气环境及土壤质量。有些地方这种污染还通过污水灌溉.固体废物不当堆放等形式将有害物质转移到农作物上，使大范围的人群受害。据统计，全区受工业“三废”污染的农田和牧区总面积达1.0多万亩，舞水河鹤城区段大部分被污染，使水质不符合农田灌溉水质标准。因此，乡镇企业对农村生态环境的影响一方面是其排放的废物对水.气.土壤的直接危害，另一方面是由于废物存放.转移造成的对人群健康居住环境的间接影响。
2.2 对乡镇企业的管理措施
受全市范围国民经济不景气的影响，全区现在乡镇企业虽然不再是以前那种“村村点火，户户冒烟”的局面，但是仍然有许多项目出于对经济利益第一的考虑，强行上马，忽视了对环境造成的危害和对国民经济持续发展的方面的考虑。因此，要改变这种要以下几个方面着手：
2.2.1 增强投资者.决策者和公众的环境意识
任何工作都是舆论起先导，环保工作也不例外，宣传教育工作要坚持面向领导，面向企业，面向社会的方针，多层次，全方位进行宣传教育，乡镇环境保护工作十分重要的一环就是增强投资者.决策者的环境保护意识。环境保护既服从于和服务于经济建设，但又要承认两者对立统一的辩证关系，所以应认真实施环境保护的基本国策。投资决策者万万不可牺牲环境的办法来换取暂时的经济利益，去走先污染后治理的老路。因此，要创造条件使环境专家，进入乡镇企业的领导层，决策层，为其出主意，当参谋。同时要运用多种形式开展全民的环境保护的法规宣传教育，形成一个大家都来关心环境保护的良好舆论和监督环境的氛围。
2.2.2 加强现有污染企业的治理工作
按规定要实现达标排放的行业企业，一定要限期达标；严格执行国家关停“18小”等环保政策的规定，对不符合国家环保产业政策的行业企业，坚决不准上马开工或执行关停；对新.扩.改项目，要把环保审批关，严格执行环保“三同时”制度。
2.2.3 进一步改善鹤城投资环境
调整全区产业结构和生产布局，通过各方面的优惠政策尽量多引进技术含量高.能耗低的科技型企业。从总体上看，全区乡镇企业多数处于低技术层次，是高能耗.高污染的粗放经营发展模式，这与鹤城处于中.西部之间的过渡地带这一劣势有一定的关系，这种劣势一方面得不到国家政策上的扶持（我们国家先发展东部，再发展西部，暂时没有发展中部的战略），另一方面也不能吸引有规模或者高科技企业的投资。
2.2.4 规划建设乡镇工业园
在鸭嘴岩.石门等交通便利又离城区近的乡镇建设工业园，不仅有利于吸引更多的项目投资，也便于对企业污染排放进行统一管理和治理。“十一五”期间鸭嘴岩工业园取得初步成效，“十二五”期间应重点落实实施好石门阳塘工业园建设.城东新区生态建设。
2.2.5 开展环保技术服务，推动环保产业发展
长期以来，我们环保部门集管理.执法和技术服务于一体，实际工作中技术服务不到位，环境管理执法难度大，其原因是环保的行政职能和企业的职能相互错位，出现误区，要治理环保部门拿方案包效果。因此应将技术职能从管理职能中分散出来，使之成为政府与乡镇企业的桥梁和纽带。这不仅有利于环境管理和依法行政，而且也符合市场经济规律，有利于其自身价值的实现，促进环保产业的发展。
3.加大农村生态环境保护力度，走可持续发展之路
随着重点流域或区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前，必须加强对农村生活污染和农业生产中的污染防治，加大对乡镇企业环境污染的整治力度，重视水土流失，土地沙化的自然环境变化情况，促进自然资源的合理开发利用，综合整治小城镇发展中的环境问题，维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康持续发展。
（1）各级政府和环境保护部门要加大对农村生态环境保护工作力度，加强法规建设。对农村环境造成严重污染的乡镇企业必须严格限期实行关.停.并.转.迁，对计划中的乡镇企业要严格环保规定，做到合理布局，规范管理。对农业生产进行客观管理.严格控制农药的生态质量，合理指导农业用水.用药，对农村环境质量监测情况要及时发现问题，及时通报。
（2）将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。提出农村环境问题解决的资金渠道，资金来源，针对实际情况，提出预防和治理环境问题的政策和方案，重视农村环境保护基础体系建设等问题。
（3）加强农村环境保护的宣传，提高广大群众的环保意识。在农村环保宣传中，要注重科学性.实用性相结合的原则，多向群众普及与日常生活密切相关的环境保护知识。同时要坚持“环保教育，从娃娃抓起”的方针，在各级乡村中.小学校开设初级环保教育课程，使他们幼小的心灵萌发环保意识，养成从小爱护环境.保护环境的良好习惯。
【参考文献：】
[1]怀化市鹤城区农业局关于农药化肥使用的若干规定
[2]怀化市鹤城区统计局
[3]怀化市人民政府.怀化市生态创建办
[4] 怀化市鹤城区环境保护“十一五” 规划 2005-4-21
[5]钱俊生：可持续发展的理论与实践[M]．中国环境科学出版社
[6]国务院：全国生态保护纲要．2000年11月26日
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