中国科技期刊办刊环境出现的新变化改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国国家实力和国际影响力稳步上升，形成了世界多极化中的重要一极，在维护世界和平稳定中发挥了越来越重要的作用。但自2010年，特别是2016年美国特朗普政府上台以来，中国面临的国际环境发生了一些变化，世界多极化受到了一定程度挑战。中国在这一过程中坚持制度自信、理论自信、道路自信和文化自信，做出了许多适应于外部环境变化的决策、行动。其中，我国科技期刊的办刊环境也正在这一氛围下发生了一些变化。本文试图解读这些变化的特点并尝试将它们与内外部环境的变化联系起来。
一、外部环境发生的变化及中国受到的影响和应对
自2010年，中国GDP总量超越日本跃居世界第二以来，中国GDP增速一直在10%～6%左右变化。而党的十八大以来，中国经济进入新常态，首先总量不断增大，经济总量在2019年达到99万亿，人均突破一万亿美元大关，总量接近美国的67%;其次经济结构不断优化，第三产业占比快速增长，经济增长更多依赖科技创新驱动。由于上述经济力量及国家综合实力的改变，中国在世界所扮演的角色也在悄然发生变化。渐渐形成了所谓“大国竞争”的世界格局，这种竞争超越传统意识形态领域，不仅限于军事和经贸领域，而是渗透到全方位，期间合作与冲突并存，形成了以大国政治为基本格局的新的竞争态势与世界秩序［1］。(一)科技交流受到大国竞争的影响。随着中国国力持续增长，中国日益走进甚至已经位于世界舞台中央，以往的韬光养晦策略不再适用，西方各国对中国的视角逐渐从俯视变为平视，甚至是仰视。20世纪80、90年代的“蜜月期”不再，西方对中国更多了一些防范。随着中国对美国全球利益的挑战逐渐成为可能甚至现实，西方尤其是美国已没有了以往的俯视心理，超级大国以往那种自信优越感丧失殆尽。特别是特朗普政府上台以来，中美已明显成为大国竞争关系，美国政府对中国的防范、敌视日趋严重，甚至已不屑于遮掩。在这个大背景下，诸如开打中美贸易战［2］、以未如实提供和中国科技界合作情况而逮捕华裔科学家、抓捕中国高科技公司高管、限制相关理工科学生赴美深造、长臂管辖高科技产品出口等恶劣手段不断上演。其中，科技交流活动受到了严重影响:2018年起，美国就以长江学者等为切入口，以非法兼职为借口，打击同时参与两国学术交流的华人学者［3］，先后有20余名著名华裔教授因受聘国内大学或相关机构而被逮捕或解聘。美国特朗普政府以中国留学生窃取知识产权为由，将理工科相关专业，如航天、计算机等所谓敏感专业的留学生签证缩短为一年，之后需重新签证。上述种种怪相不同于20世纪美苏冷战，中美两国的大国竞争从根本上是基于利益冲突，而不是基于意识形态的，而且这种竞争态势不是军事上的，而是全方位的，在未来几十年内都会处于这一大背景之下［1，2］。(二)中国应对政策积极稳健。党的十八大以来，中国一方面坚持走自己的路，办好自己的事，把实现两个一百年奋斗目标作为全党全国的奋斗目标与中心任务。另一方面，随着我国国力日渐增长，在全球经济增长、各种国际事务中发挥越来越重要的作用，是国际经济、和平、繁荣的重要压舱石。对此，习近平总书记亲自谋划了以一带一路倡议为代表的积极稳健的对外政策，在具体措施方面，举办了一带一路国际合作高峰论坛、创办了亚洲基础设施投资银行、丝路基金;还持续深化合作，继续办好中非合作论坛、中国———中东欧国家合作论坛、中国———东盟合作等一系列扩友谊、增朋友的大手笔举措。此外，中国还是现行国际规则体系的积极维护者，全力维护全球多极化、反对孤立主义、排外主义。对内政策上，强调依靠改革和创新驱动经济提档升级，坚持打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”攻坚战。从以上积极稳健的应对政策可以看出，我国目前在面对各种国际挑战时已趋于成熟应对，在充分尊重现有国际体系、规则的情况下，更加自信地建立自己的规则体系，以此朝着打造人类命运共同体的伟大目标稳步前进。笔者认为，下文提到的各种科技期刊扶持措施既是中国国内政策的一部分，也是应对外部环境变化的一种响应。
二、近期国家相关科技期刊发展扶持政策
在2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议上，审议了《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》。这在我国科技期刊发展史上是具有极其重要影响的大事。会议强调:“科技期刊传承人类文明，荟萃科学发现，引领科技发展，直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊。”在国家最高决策层专门出台关于科技期刊发展的顶层设计，表明国家深刻认识到我国目前已经具有相当的科技实力，但同时距离世界科技领跑者地位还有一定距离，在这一过程中必须逐步牢固掌握自己的科技话语权，其目的是实现在国际科学界，中国的科技期刊能够“看得到、发得了、用得到”。综上，笔者认为该会议文件的出台是第1．0节中对内对外一系列积极举措在科技传播与交流领域的体现，并带动了接下来一些更具体措施的出台。(一)中国科协。《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》距中央深化改革委员会第五次会议不到一年，跟进落实的第一份具体文件终于重磅落地。改文件名为《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》，由中国科协、中宣部、教育部、科技部共同发布［4］，该文件是科技期刊界体现“四个自信”的具体举措。在该文件中，既有以前经常提及的若干老生常谈的问题，如促进办刊集团化、集约化，加强数字化建设等，也有若干令人耳目一新的新要求。1．优化科技期刊与出版结构布局。(1)提出在巩固若干传统优势学科方面，做大做强一批科技期刊，如数学、物理、化学等，同时，在新兴交叉学科大力发展新刊，如计算信息、空间、能源环境等。(2)首次提出提高中文科技期刊的办刊水平，不断提升全球影响力。这在近二三十年一直强调三大索引的年代，无疑是一剂对中国绝大多数科技期刊从业人员的强心剂。因为中文科技期刊在我国科技期刊行业中占有绝大多数，多年来一直在以SCI为指挥棒的学术、科技界艰难生存，备受冷落甚至歧视。此政策改变了以往外国的月亮圆的偏见，将为中国科技期刊特别是中文科技期刊的大发展带来政策上的最有力支持。2．提升科技期刊专业管理能力。(1)提出要刊物布局动态调整。这意味着以往刊号再也不是一块铁招牌，申请新刊将更加容易，同时一些难以为继的刊物也会面临取消刊号的考验。(2)提出建设世界级科技论文引文库、专家库、科技论文数据公共服务平台，发布全球创新指数。该条无疑表明今后国家将打造中国的SCI和WebofScience，将以往由西方国家掌握的科技舆论话语权掌握在自己手中。3．着力提升科技期刊出版运营能力。(1)提出探索“学会+企业”“高校+企业”“科研机构+企业”的合作办刊模式，并与传统的主管主办机制相衔接。这意味着今后科技期刊的办刊机制将更加灵活，为集团化办刊指明了方向。(2)压实各学科学会的办刊责任，引导学会的学术、会员资源为刊物发展提供帮助。4．提升科技期刊国际竞争力。重要一点是提出中外科技期刊同质等效，吸引高水平论文在中国科技期刊首发。这无疑是打破SCI期刊崇拜的重要政策措施。有了这个政策，以往各单位机构制定的SCI英雄论政策应声黯然退场，给了中国科技期刊同台竞技的入场券，这在下文会重点提及。(二)教育部、科技部相关文件。在上述国家级文件出台之后，2020年初教育部和科技部发出了两份重磅文件，分别为:教育部、科技部联合发布的《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》，和科技部单独发布的《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施(试行)》。在第一份文件中，改革剑锋直指在中国流行了近三十年的SCI风。在文中有如下重要新的论述、要求，值得中国科技期刊从业人员领会。1．要重新准确理解SCI论文及相关指标。SCI(ScienceCitationIndex)是一种科技文献索引系统。该索引及其衍生指标，如被引次数、ESI指标排名等不是评价学术水平和创新贡献的直接依据。2．要摈弃“SCI至上”的影响。将SCI论文相关指标作为评价核心，使得相关高校过度追求SCI论文相关指标，导致出现了价值扭曲、学风浮夸和急功近利等问题。要求对应用类创新，评价重点是对解决生产实践中关键技术突破的实际贡献，以及新产品、新工艺实现产业化的实际效果。要求实行代表作评价和多角度评价，相关申报不再要求填报SCI论文相关指标。3．改进学科和高校排名，不把SCI等指标作为评价的直接依据，并引导其他社会机构准确把握国家政策，科学开展国内大学评估。4．扭转职称、学位、考核中的SCI功利化倾向。要求对于教师职称评聘，要区别不同岗位，对需要用论文考核的，也不以SCI论文为直接依据。对院系、实验室等考核也不以SCI论文为直接依据，并要求取消相关奖励挂钩政策。对于学生毕业，不宜将SCI论文数量和影响因子作为学位授予的限制性条件。从上面的文件精神可知，今后中国高校中流行了近三十年的SCI风将会成为明日黄花，这给了中国科技期刊从业者机会，将几十年来一直压在中国科技期刊背上的一座大山彻底拿掉了。结合第一节中科科协的文件可以做如下判断:目前各高校均在重新制定相关论文考核要求，对SCI的崇拜已彻底失宠。据笔者了解，目前很多重点高校均将国内期刊纳入了考核范围，比如中国科协卓越期刊等，并且在名单中也只是例举了若干行业认可的刊物，而不再冠以SCI的帽子。第二份文件则对科技期刊的关联性更大，其中心可概括为一个词“代表作”。(1)代表作制度减少了对数量取胜的依赖，一般个人代表作为5篇，且中国科技期刊不少于1/3;同时规定对于高质量的成果，提高其权重，并定义“三类高质量论文”为高质量成果:具有国际影响力的国内科技期刊(主要指中国科协卓越期刊)、业界公认的国际顶级期刊或重要科技期刊、国内外顶级学术会议上进行的报告论文。(2)加快实施中国科技期刊卓越行动计划，鼓励创办高质量英文期刊;建立中国特色、具国际影响力的“科学引文索引系统”;鼓励财政资金资助的论文首发于中国科技期刊。(3)强调支出管理。对于国家科技计划产生的论文代表作和三类高质量论文，可以予以报销，其他论文不予报销，且对报销单进行了限制。对于发表的“黑名单”上的论文不予报销支付。且不允许国家科技计划项目资金用于奖励论文发表。
三、国内刊评出现的新变化
(一)中国知网的世界学术期刊学术影响力指。数年报(以下简称年报)1．年报推出的价值与意义该年报最早于2018年推出，在年报的开篇，编写人员开宗明义地阐明了发布年报的意义:首先是中国科协文件《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》的指挥棒作用(本文2．1节已介绍)。《文件》指出，我国已成为期刊大国，但缺乏有影响力的世界一流科技期刊，在全球科技竞争中存在明显劣势，必须进一步深化改革，优化发展环境。要推动中外科技期刊同质等效，形成全面客观反映期刊水平的评价标准。为此，中国知网推出该年报的核心思想就是要发挥学术评价指挥棒作用，打造一个国内外期刊可以共同一较高低的平台，吸引高水平论文在中国科技期刊首发，服务国家创新驱动发展战略要求。另一个层面理解，该年报是要找出一批与国外SCI期刊水平大致相当的中国期刊，以此为“同质等效”评价奠定基础［5］。2．评价指标与方法(1)评价指标。年报选取了最具代表性的总被引频次和影响因子两个指标，且影响因子(IF)、总被引频次(TC)对学术期刊影响力的反映能力是互补的，并对上述两个指标做了归一化处理得到了期刊影响力指数CI值，见图1。图中(1，1)为领域内最好期刊所处位置，某刊的CI值定义为该期刊所在等位线与(0，0)与(1，1)连线的交点与(0，0)点的距离，值越大表明距本领域最好期刊越靠近。同时，还为了方便跨学科比较，进一步定义了“相对影响力指数”WAJCI———某期刊CI相对于该学科CI中位数的倍数。WAJCI反映了期刊在学科内学术影响力的相对位置，因而可以跨学科比较，甚至可以跨年度比较，具有实用价值。图1期刊影响力指数CI值(2)统计源期刊遴选。国外期刊部分基本基于科睿维安公司发布的JournalCitationＲeports(简称JCＲ报告)。中国知网年报中国际引用数据均来自统计WebofScience数据库中2018年发表文献的引用。其中JCＲ报告中的国际期刊被国际期刊引用频次直接采用JCＲ报告的数据，而这些期刊被中国期刊的引用频次采用CNKI的《中国引文数据库》基础数据。未被JCＲ报告的另外6000多种中国期刊被国际期刊的引用数据，由《中国学术期刊国际引证报告》通过检索WOS的引文库获得［5］。由于JCＲ报告采用的WOS数据库中只收录了有CN号的中国期刊267种，不能客观全面反映中国与国际期刊的相互影响力，因此年报遴选了与JCＲ报告期刊水平相当的中国大陆期刊为增补统计源。基本遴选原则为:通过客观评价数据遴选出不低于WOS统计源期刊水平的中国期刊为统计源。采用迭代法逐步减少中国期刊的数量，每次迭代去掉排名末位的期刊，当达到Q4区中国期刊的WAJ-CI均值与国际期刊相当的时候结束迭代。经过多次迭代，确定增补中国统计源期刊1160种。若加上WOS数据库已收录的267种中国大陆期刊，则中国大陆统计源期刊共计1427种，其中484种为人文社会科学类期刊，957种为自然科学与工程技术类期刊。可以理解上述期刊水平达到了与SCI期刊相当的水平。(二)中国科协中国科技期刊卓越行动计划。该计划最早只针对中国科协主管的科技期刊，覆盖面和影响力都较小。但自前述国家政策出台后，中国科协对该计划进行了重整和扩张，面向了全国所有科技期刊，并加大了资助力度。2019年度中国科技期刊卓越行动计划开放领军期刊、重点期刊、梯队期刊、高起点新刊、集群化试点等5个子项目申报。顾名思义，领军期刊指跻身国际一流期刊的标准;重点期刊是指在国内一流，在国际上较为知名的期刊(英文刊居多);梯队期刊主要指在国内有较强影响力的期刊;高起点新刊一般面对当前热点、交叉学科，如计算机、人工智能、新材料等学科。其中领军期刊资助额度一般在200万以上，最高达520万;重点期刊资助额度一般100万;梯队期刊一般资助额度40万。上述总共有200余个刊物入选，笔者认为资助面对于中国科技成果的爆发式增长以及庞大的科技工作者而言还偏少，而且也不能满足做大做强中国科技期刊的覆盖面，建议以后逐步扩大资助范围，具体数量可参考。
中国目前越来越自信地走进世界舞台中央，甚至已经处于世界舞台中央，在这一实现中华民族伟大复兴的关键历史转折点上，我国必将建立一套既与世界接轨但又应当引领世界潮流的自主的各项规则体系。在这一过程中，中国也应该有属于自己的科技领域话语权和相应平台和工具。面对上述百年未有之大变局，我们每个科技期刊人都要敢于挺立潮头，接受挑战，在未来30年之间内，把我国的科技期刊同样办得跻身世界一流水平，这是我们这一代科技期刊人的使命!
参考文献:
［1］庞金友．大变局时代大国政治格局与演变趋势分析［J］．学术前沿，2020，(4):6～14．
［2］王跃生，林雪芬．中美经贸摩擦的五个层次［J］．中国流通经济，2020，(1):42～51．
［3］陈志文．封杀中国留学生损人不利己［EB/OL］．2020．6．9．
［4］中国科协，中宣部，教育部，等．关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见［Z］．北京:中国科协，2019．
［5］中国科学文献计量评价研究中心，清华大学图书馆．世界学术期刊学术影响力指数(WAJCI)年报研制说明(2019)［M］．北京:中国学术(光盘版)电子杂志社有限公司，2019．
作者:郑毅 单位:长江水利委员会网络与信息中心《人民长江》《水利水电快报》编辑部
