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1．清洁生产是循环经济的第一阶段
《中华人民共和国循环经济法（草案）》规定：发展循环经济应当在技术可行、经济合理和环境友好的前提下，按照减量化优先的原则实施。而清洁生产模式是实现减量化的最佳形式，也是循环经济的第一阶段。循环经济是实施可持续发展战略的必然选择和保证，而清洁生产则是实现循环经济的基本途径。采取抓两头带中间的策略，突出清洁生产，强化末端管制，应成为我国发展循环经济的基本实践。
在由生产与消费两个基本作用组成的经济系统中，生产环节（产业系统）是经济增长的直接支撑。从资源环境角度看，没有生产方式的转变，经济增长方式和发展模式的变革只能成为空谈。我国虽然面对由于人口增加与生活水平提高而带来消费环节的大量废物问题，但更主要的是面对经济高速增长中生产领域引发的严重资源环境问题。特别在当前经济全球化下的国际产业大转移过程中，以重化工为特征的传统制造业正在向着我国大举登陆急剧发展，催生着我国成为“世界加工车间”。显然，我国发展循环经济的重点，必须是针对我国经济发展与资源环境的基本矛盾特征，直接面向经济建设的主流，置于经济系统物质流的“源头”，即生产环节上。
因此，无论在道理上还是现实上来说，清洁生产都将是发展循环经济的首要任务和基本实践。将清洁生产作为循环经济的第一阶段，更能直接促使资源环境纳入经济系统内部，降低资源能源消耗和废物生产量。
2．清洁生产与循环经济的区别
清洁生产与循环经济最大的区别是在实施的层次上。在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品、一台装置、一条生产线都可采用清洁生产的方案，在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产。而广义的循环经济是需要相当大的范围和区域的，如日本称为建设“循环型社会”。推行循环经济由于覆盖的范围较大，链接的部门较广，涉及的因素较多，见效的周期较长，不论是哪个单独的部门恐怕都难以承担这项筹划和组织的工作。就实际运作而言，在推行循环经济的过程中，需要解决一系列技术问题，清洁生产为此提供了必要的技术基础。特别应该指出的是，推行循环经济在技术上的前提是产品的生态设计，没有产品的生态设计，循环经济只能是一个口号，而无法变成现实。
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