一、标准文件特点
招标文件是招标投标活动的核心，体现了招标项目的招标资格要求、评标要求、评标办法、投标文件要求以及合同条款等，在企业原有的招标管理活动中，各招标人自行编制招标文件，没有统一的标准，容易出现招标文件没有贯彻相关法律法规、文件前后不一致等问题，从而导致流标。因此，建立一套招标标准文件，可以直接有效地避免招标文件易出现的问题，规范招标活动。将《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》作为基础文件，再结合国家法律法规和相关规定，可以编制一套常用的企业建设工程标准招标文件。以实践为例，石油石化行业的企业标准招标文件可以按照专业划分文本，专业分为工程类：设计采购施工（EPC）总承包、施工总承包、施工专业承包等；服务类：勘察、设计、监理、造价咨询等。每个专业类别的文本可以再根据不同的建设项目类型和合同计价方式拆分细化，如施工总承包中的建设项目类型有长输管道类、建筑类、市政类等，计价方式有工程量清单计价、工程预算计价等。按照上述类别划分，共形成136套标准文件（见表1）。标准文件分为标准内容和参考内容，标准内容原则上应不加修饰地引用，如公告中的文件获取方式、公告发布方式和平台条款、投标人须知正文、评标办法正文和合同通用条款等。标准文件的参考内容是结合工程建设项目实际，是聚集企业各分（子）公司专业人才编写的参考招标文件内容，如各专业类别文本的招标要求和合同专用条款等。标准文件配备指南，按照指南使用标准文件即可编制体现招标项目特点和需求的专有招标文件。企业应自上而下严格要求使用标准文件，并及时根据国家法律法规的更新而更新，做好对标准文件的管理，从而做到对招标投标活动的管理。
二、标准文件素材化
具备了招标标准文件之后，通过使用电子招标投标交易平台对标准文件的推广使用和管理控制是一种有效的手段。标准文件可以按照章节拆分成素材，有的章节在各个专业的文件中可以编制成通用的素材，如第二章“投标人须知”的正文和第四章“评标办法”的正文规范了投标活动和评标活动的具体要求，将相关法律法规制度融合在内，大多数标准文件可以通用。有的章节内容是根据专业类型、建设项目类型和合同计价方式有所区分的，只能部分通用。因为标准文件是按照石油石化行业的专业类别、建设项目类型和合同计价方式依次拆分，目前已拆分为901个素材，为了方便管理，能够及时更新，需要在电子招标投标交易平台中建立一个专门的文件管理系统。一级素材按照章节划分，二级素材通常按照各章节的正文及附件划分，在素材的适用范围中体现各素材是否可以通用使用，以便在更新时同步更新（见表2）。
三、应用电子招标投标交易平台进行标准文件管理
文件管理系统是电子招标投标交易平台中的一个工具，内嵌在交应用电子招标投标交易平台管理企业标准文件实践标准文件是招标文件编制的模板依据，为了有效管理企业的标准文件，通过应用电子招标投标交易平台的文件制作工具，将标准文件进行素材化管理，使得招标文件模板化，从而提高招标文件编制效率，降低招标采购活动风险。易环节中，既可以保证文件编制人在其中制作电子招标文件，亦可以管理标准文件素材。文件管理系统主要功能是将每个标准文本按照素材级别拆分成为散开的素材，将能够通用的素材合并，再将不同适用范围的素材重新组合成为标准文件。通过此系统，就可以在需要修改更新标准文本时仅更新某个或某几个素材，再一次性推送到之前由素材组合成的文件中，即可完成标准文件的快速更新。在素材的制作过程中，标准文件的标准内容就可以固定化，推送到前台后即禁止文件编制人员修改，参考内容就可以制作成可以编辑的模式。这样的方式可以有效地规避文件编制失误的风险。
四、维护、更新标准文件
电子标准文件上线后，企业自上而下严格要求使用标准文件，并及时根据国家的法律法规的变化而更新电子标准文件，招标人或招标代理必须通过文件制作工具选择标准文件，在线制作招标文件。具备上述条件后，通过电子招标投标交易平台，企业应用标准文件在线管理招标活动，规范招标文件的目的得以实现。因为国家及行政管理机构的政策要求有时可能涉及施工、监理等多个方面的文件修改，在上述文件素材化管理具备条件后，便可以及时更新素材，再将更新后的素材推送到原有的标准文件模板中进行更新，减少了人力消耗，极大地提高了更新效率，降低了招标活动因文件编制错误而可能引起的风险。
五、结语
电子招标已经逐步成了开展招标投标活动的主要方式，“互联网+”作为国家经济与社会发展的重要战略，招标采购活动与之深度融合创新，成了以互联网为基础设施和创新要素的市场发展形态。依托电子招标投标交易平台，进行标准文件素材管理，减少了成本，提高了工作效率，降低了招标采购活动风险。
作者：肖飞雁
