摘要:土耳其是一个煤炭纯进口国，煤炭主要用于发电、工业生产，是土耳其社会经济发展的重要支撑。对１９９０年以来土耳其煤炭业在能源系统中的地位和作用、煤炭产量、煤炭进口、煤炭生产安全现状等方面进行了分析研究，得出以下结论：土耳其能源相对比较匮乏，煤炭生产以露天煤矿为主，生产条件相对落后，生产安全状况较差，煤炭相关法律法规正在不断完善；我国可发挥煤炭开采技术装备先进和燃煤发电高效等方面的优势与其进行友好合作。
关键词:煤炭资源；煤炭工业；煤矿安全；土耳其
截至２０１９年，土耳其煤炭探明储量占世界煤炭探明储量的１．１％，以褐煤为主，土耳其煤炭产量０．８７亿ｔ，世界排名第１１位［１］。２００５年至今，煤炭、天然气和石油在土耳其一次能源消费中的比例比较稳定，维持在３０％左右。土耳其是煤炭纯进口国，主要进口动力煤和化工用煤，土耳其煤炭产量约占土耳其煤炭消费量的１／３。随着土耳其浅部煤炭资源开发程度逐年提高和社会经济日益增长的需要，土耳其煤炭井工开采的相应政策与法律法规也相应完善，使其煤炭工业稳步发展。
１煤炭资源分布及其在国家社会经济中的地位和作用
土耳其国内褐煤储量较为丰富，硬煤储量相对较少，截至２０１９年，土耳其的硬煤探明储量５５１Ｍｔ，褐煤探明储量１０９７５Ｍｔ［２－３］。最大的褐煤煤田是安纳托利亚东南部的阿夫欣－埃尔比斯坦褐煤煤田，该煤田的经济可采储量达７０亿ｔ［２］。土耳其褐煤煤质相对较差，现有储量中只有约５．１％的褐煤发热量大于１２．５ＭＪ／ｋｇ［２］。硬煤主要位于土耳其西部的宗古尔达克煤田，据土耳其能源与自然资源部估算，该煤田中硬煤资源量为１３．１６亿ｔ［１－３］。煤炭在土耳其一次能源消费构成中较为稳定。２０世纪９０年代至今，煤炭约占土耳其国内一次能源产量的１／２、国内电力来源的１／３［４］，以满足大部分国内工业需求、公共事业需要和居民需求，如图１、图２所示。煤炭消费一直位居土耳其能源总消费的前列，基本维持在３０％左右。在２００８年达到最高的３０．４４％，随着石油、天然气在国内一次能源构成中地位的不断提升，２０１８年煤炭在一次能源消耗中的占比略有下降（２７．５６％），但在总量上逐年增加［１］。总体来说，石油、天然气和煤炭各占土耳其一次能源结构的１／３，水利发电及可再生能源发电比例约为１０％［１］。图１２００５－２０１９年土耳其一次煤炭在土耳其电力能源来源结构中保持稳定。土耳其的煤炭消费主要是燃煤电厂，而燃煤电厂所产生的电力占土耳其整个国家电厂生产的１／３以上。２０１９年，约１３Ｍｔｏｅ（百万吨油当量）硬煤与１２Ｍｔｏｅ褐煤用于发电，煤炭发电量约占土耳其电力结构的３７％［１－２］。
２煤炭生产
２．１煤炭产量稳步增长
１９９６－２０１８年土耳其的煤炭产量整体稳步增长，在２０１９年达到峰值８４．０Ｍｔ，近１０年产量相对稳定。自１９７０年以来，随着褐煤企业电力生产投资的开始，土耳其国内褐煤产量迅速提升，如图３所示。从１９７０年褐煤产量５．８Ｍｔ，发展到１９９８年的６５．０Ｍｔ［２］。而由于其他能源产品如天然气的广泛进口，褐煤消费量受到相应影响，产量波动下降，在２００４年达到最低水平，为４３．７Ｍｔ［２］。此后，随着土耳其社会经济发展和能源消费总量的提升，褐煤产量进一步增加，２００８年达到７６．０Ｍｔ，随后保持相对稳定［２］。自２０１６年以来，由于国家激励政策等原因，褐煤产量再次增长，２０１８年又比２０１７年增长了１３．５％，达到８３．９Ｍｔ。另一方面，自２０世纪８０年代以来，随着土耳其硬煤矿井开采深度的不断加深，硬煤产量持续下降，到２００４年下降到１．９Ｍｔ［２］。而后又因国家工业生产需要，政府的煤炭激励政策支持等多种因素，土耳其硬煤公司大量引进国外先进煤炭井工开采技术与装备，硬煤产量在２００９年增加到２．９Ｍｔ。但受限于投资力度和土耳其硬煤开采条件，以井工开采为主的硬煤煤矿生产安全事故频出，２０１８年煤炭产量下降至１．１Ｍｔ［２－３，５］。
２．２煤炭生产以露天矿为主，生产条件相对落后
土耳其褐煤开采以露天矿为主，开采条件相对简单。开采方式主要为单斗挖掘机———汽车开采工艺，阿夫欣－埃尔比斯坦褐煤煤田煤炭产量约占土耳其褐煤总产量的一半，随着土耳其能源需求的逐年增加，部分开采条件较好的褐煤煤田也开始井工开采［２］。宗古尔达克煤田是土耳其唯一的硬煤产业化开采地区，其地质结构非常复杂，有２０余个可采煤层，以急倾斜煤层为主，一部分赋存于黑海下面。地层受大小断层扰动的情况极为严重，且煤层瓦斯含量极高，极易发生瓦斯爆炸和瓦斯突出，几乎不可能进行煤炭机械化生产，很多矿区需要采用劳动密集型采煤法［３，５］，部分矿区采用传统长壁开采法，工作面支护采用单体液压支柱，生产技术相对落后。
３煤炭进口
土耳其作为一个化石能源的纯进口国，化石能源的进口金额一直是土耳其进口消费的大头。１９９６－２０１８年，土耳其的煤炭（包括褐煤和硬煤）进口额稳定上升，并在２０１４年之后剧烈增长，如图４所示。图４土耳其历年煤炭进口量［２］１９８０年以前，土耳其工业发展程度低，能源消耗量相对较少，煤炭进口量基本为零。随着社会经济的发展，土耳其煤炭进口量在１９９０年超过了１０．０Ｍｔ，在２０００年超过２０．０Ｍｔ，２０１８年进口约３８．３Ｍｔ煤炭，占世界煤炭进口总量的３％，总花费４４亿美元［１－２］。进口煤炭产生的电力约占全国的１／４，国产煤炭发电量约占全国的１／６。
４煤矿安全状况
４．１生产安全现状
目前土耳其有煤矿４００余座，产能１０万ｔ／ａ以上的煤矿约有５０个，１０万ｔ／ａ以下的煤矿有３５０多个［２］；大部分煤矿都没有安装安全监控系统，煤矿安全生产意识淡薄。现有很多井工煤矿设备仍然延用早期设备，设备严重老化、瓦斯灾害严重［２－３，５－６］。据国际劳工组织统计，土耳其采矿和矿石业事故死亡人数在１９８０－１９９９年期间基本维持在１００人以上，平均为土耳其全行业事故死亡人数比例的２６％［６］。伴随２０００年以来土耳其政治经济社会的发展，采矿和矿石业事故死亡人数基本维持在１００人以内，如图５所示。但重大伤亡事故在煤炭行业仍时有发生，２０１０年卡拉洞煤矿瓦斯爆炸死亡３０人，２０１０年巴勒克埃西尔省煤矿瓦斯爆炸死亡１７人，２０１４年索玛矿难死亡３０２人［２－３，５－７］。
４．２土耳其煤炭行业法律法规
据不完全统计，２００２－２０１４年，土耳其发生重大及以上煤矿安全生产事故９起，以瓦斯爆炸事故为主［２－６］。此外，据土耳其经济政策研究基金会统计，土耳其的煤炭工业每年至少导致２８００人过早死亡［２］，这个数字包括矿山安全事故、煤矿工业活动导致的工人职业健康问题、煤矿生产对矿区环境的生态污染问题。煤炭相关机构也逐渐注意到这个日益严重的问题，近年来，土耳其煤炭行业法律法规不断完善。尤其是在２０１４年广受关注的索玛矿难发生后，土耳其议会通过了《（煤矿开采）综合法案》，同时修订了《土耳其职业安全和健康法》和《土耳其劳动法》相关内容［６］，进一步保障了煤矿工人的正当权益，煤矿安全的权责问题得到了明确。此外，土耳其能源与自然资源部还强制要求煤矿矿山使用有效的煤矿安全系统，对煤矿工人的工作环境安全提出多项补充要求［２－３，５－７］。图５土耳其在１９８０－２０１６年间采矿和矿石业事故死亡人数和全行业事故死亡人数［６５煤炭工业发展前景与启示土耳其是一个能源相对匮乏的国家，其社会经济发展严重依赖进口能源。尽管土耳其现存煤炭开发条件恶劣，开发技术成熟度低，但土耳其政府为了减少能源进口依赖，仍然投入大量资金开发国内煤炭能源，并出台了多项政策［８］，对褐煤燃煤电厂的建设提供多项便利。土耳其煤炭工业的发展相对我国较为落后，但土耳其拥有相对特殊的地缘条件，它连接着欧洲、亚洲，临近世界主要能源消费地区和能源生产地区，是重要的能源通道国家。“一带一路”国家中包含土耳其，建议在推进“一带一路“政策落实的同时，进一步拓展我国能源商品的进出口渠道。考虑到土耳其国内的能源开发需要，我国应与土耳其加强煤炭领域的合作。我国在煤炭开采技术、开采装备与运营管理等方面都处于世界领先地位，可以积极响应土耳其当下的煤炭政策，在相关领域进行友好合作。
作者：史鸣剑 单位：应急管理部信息研究院
