摘要：目前，我国经济已经步入新常态阶段，但是总体而言，与其他层次建设相比，基层财政税收建设存在明显不足，由于引发不平衡情况，导致我国经济发展受阻，因此，相关单位应加强基层财政税收管控，落实有效建设工作，确保我国经济建设得到长足发展。本文建立在新常态下，具体分析现阶段，我国在基层财政税收建设方面存在的常见问题，并系统研究针对性建设方法，以供参考。
关键词：基层财政税收；新常态；经济建设
2014年习近平总书记提出经济新常态一词，他强调，我国正处于关键时期，应主动适应当前经济新常态情况。在新常态下，与以往经济发展不同，我国经济发展正朝向绿色、高质量方向发展。在财政税收方面，基层建设水平将会直接影响我国整体经济建设水平，因此，要求相关部门应高度关注基层事业，加大对财政税收方面的建设力度，促进基层健康发展。
一、新常态理论分析
经济新常态主要指在人类经济认识中，从肯定、否定以及否定及否定的过程，属于螺旋式上升结晶。其基础部分为经济结构对称态，强调保持经济可持续发展。在经济新常态中，并不关注总量经济，更加重视“调结构稳增长”，强调经济结构的可持续发展，即借助增长推动发展，以发展优化增长。与以往发展状态相比，在新常态下，我国经济发展状态呈现趋势性。［1］
二、财政税收建设不足
以我国税收工作实际情况出发，为有效减少税收压力，部分基层地区主要采取分税手段，但是由于我国行政费用相对较高，应用这一方法，很难从根本上解决税收压力，仅仅能够在固定预算范围内，完成相应的管理工作，导致基层财政管理效率相对低下。具体而言，部分基层位置偏远，经济水平较低，工作人员文化素质不高，造成在很多税收工作处理过程中难以制定科学管理计划，需要耗费大量资金解决，资源浪费严重，导致行政费用升高，增加管理制度成本。同时，还存在部分基层尚未配套相应的税费设备，造成整体税收管理制度相对混乱，不适用于当前区域税收发展。同时，虽然部分基层完成了税收设备配备，但是由于设备运行需要耗费大量资金，在基层资金不足的情况下，一旦没有科学规划财政使用，将会出现行政超支情况，对基层区域发展不利。从20世纪90年代起，我国对税收政策进行了调整，农业税的取消有效缓解了农民缴税压力，但是在基层地区，财政税收仍处于下降状态。大部分地区经济发展能力相对不足，区域内青壮年均外出打工，仅剩下儿童、老人留守，在劳动力缺乏的情况下，基层只能通过增加企业税收促进经济发展，这也会进一步导致企业负担加重，不利于企业良性发展。并且在税收制度改革后，在部分地区，税收难以满足支出，造成财政压力过大［2］。目前，我国在组织机构方面存在不完善的问题，包括组织机构整体管理能力低下，收支不平衡情况，需要相关单位加强内部改进，优化组织结构建设，确保财政税收得到有效管理。农业税的取消，使农民生产压力减轻，但是也增加了部分产业支出费用，包括公共基础建设、医疗器械等，引发区域经济水平不合理情况，造成收支不平衡，导致基层财政税收受到影响。财政税收工作具有较高的分散性，工作内容相对较为烦琐，对工作人员专业素养要求较高，确保其能够细致完成各项工作。但是在实际基层工作中，工作人员思想素质较低情况十分普遍，对工作具有较高的厌烦情绪，不愿意投身于工作之中，工作态度相对效益，对税收工作效率影响严重。同时，还存在部分工作人员思想意识淡薄情况，没有良好约束自身行为，导致最终工作成果不理想。
三、财政税收建设措施
（一）完善监督系统建设
目前，对于基层税收而言，我国还存在监督、管理不足情况，导致在税收管理过程中，支出、收入处于不平衡状态，不仅会影响税收管理效率，还会引发相关贪污腐败事件。因此，相关部门应加强基层财政税收监管，结合当前基层税收实际情况，健全监管系统，并逐步完善监管内容，以收入、支出两方面着手，确保基层税收能够得到全方面管控。正常而言，在基层中，税收支出主要用于建设公共设施，包括水利工程、市政工程等，涉及大量人力资源使用，需要投入资金较多。由于上述项目投资收益需要时间较长，相关工作人员应合理监管资金流向，以免出现资金流量不明情况，不利于造价成本管控，造成资源浪费。同时，在加强工程项目监管的同时，同样要加强税收单位工作人员监管，具体监管项目包括工作过程、效率以及最终效果，提高工作人员工作效率，防止工作人员谋取私利，甚至出现贪污腐败行为。
（二）健全税收制度
我国面积较广，不同地区发展呈现明显差异。整体而言，在东南地区，基层经济建设发展较快，财政税收也相对较高，而西部地区则发展相对较差，税收水平相对较低，这将会进一步影响整体基层税收发展。因此，相关部门应充分参考区域实际情况，结合区域税收方面具体问题，完成税收制度建设，并采取针对性管理方法。具体而言，基于经济发展良好地区，则应明确财政任务，推动区域经济稳步发展，而基于经济发展较差地区，则可以采取有效援救措施，弥补其与经济发展较高地区的差距，提高基层税收制度的差异性、层次性。
（三）建立基层财政体制
通过提高基层财政体制科学化水平，能够进一步优化我国基层税收建设。应明确基层理财原则，以制度合理规范基层税收使用，借助有效管控方法，确保基层单位工作主动性、积极性，加大基层财政体制建设力度，确保财政税收相关问题得到有效解决。同时，相关单位应树立集约型模式发展目标，提高对农业的关注度，以基层发展需求作为出发点，积极借鉴国内外先进经验，促进税收建设有效发展。具体而言，以基层地区实际发展情况作为出发点，充分了解基层管理机构，落实工作人员管理，通过提高工作人员积极性，有利于在整体上，提升财政税收管理工作效率。同时，应明确并合理利用区域优势，以地区特色推动区域经济发展，使其得到商业化发展，能够有效提升区域知名度，提升区域经济效益。除此之外，相关单位应合理统筹地区流动资金，建立在有效管制工作基础上，确保各项资金均能够得到有效应用，减少不必要支出，避免资源浪费。［3］
（四）共享税收信息
对于基层税收发展而言，信息共享具有重要作用，能够便于各部门之间合作，提高管理工作效率。结合互联网、大数据时代背景，可借助专业软件，输入相关税收信息，并集中进行统计，汇总成相应的信息网，完成信息系统建设。利用该系统，有利于实时监控税收实际情况，确保各项税收管理措施的有效性以及可靠性。同时，在税收管理过程中，在垂直管理情况下，税收征收以及管理存在一定的困难，因此，可进一步建立相应的地税征收机构，落实机构工作人员管控。
（五）提高工作人员综合素质
财务人员与最终财政税收管理效果密切相关，因此，要求单位内部应以财务人员着手，全面落实相应的培训以及管理工作，在提高财务人员服务意识、责任意识的同时，发挥其在税收管理方面的主动性，保障税收工作效率。具体而言，相关单位应积极组织各项培训工作，提高工作人员本职工作认知，明确自身工作性质以及工作责任，认识到做好本职工作的重要性，优化工作人员责任意识，激发其求知欲，使其能够通过不断学习，了解更多财务知识，丰富自身理论素养，提升工作水平，在日常工作中，游刃有余解决各项问题，确保最终工作成本与预期目标相符。同时，定期内，单位应组织相关讲座活动，在内部挑选经验丰富授课员工作为讲师的同时，还要外聘专业人员前来授课，既要提升工作人员工作技巧，还要开阔工作人员视野，激发工作人员工作热情，使其主动投身到学习中来，保障财政税收工作质量。
（六）强化考核评价制度
为有效实现工作人员管理，保障税收建设质量，应进一步完善工作考核评价体系，确保税收工作成果。以单位内部现有考核评价体系作为基础，综合评估单位内部情况以及未来发展目标，合理完善考核评价体系，逐一对考核内容进行讨论，确保考核有效性，使工作人员能够保持良好的心态面对工作，有利于促进工作人员工作效率提升。结合整个考核过程，应保障考核的综合性、全面性，通过明确考核评价标准，可有效规范员工行为，促进员工对工作的重视度，并且能够在出现问题时，第一时间找到相关的负责人，及时对不良事件进行挽回，以免出现各部门相互推诿的情况，不利于问题解决。另外，考核评价还能够起到一定的监督作用，有利于督促工作人员高效完成工作，并减少相关工作错误出现。结合整个考核工作，应充分秉承着公平公正原则，确保该项考核能够有效落实到实际工作中，帮助工作人员在思想上提高对税收工作重视度，提高自身专业化水平，优化工作质量。
四、结语
整体而言，在新常态下，相关部门应提高对基层财政税收的关注度，并主动面对相关建设问题，保持与时俱进，紧跟时代步伐，切实推行有效建设方案，加快基层财政税收建设步伐，缩小其与其他经济发展之间的差距。以当前背景、现有问题出发，合理探索基层经济发展策略，在解决问题的同时，落实相关改革工作，确保我国基层税收健康发展。
参考文献
［1］刘会明.新常态下加强乡镇财政税收建设措施分析［J］.财经界，2020（29）.
［2］王树芝.新常态下加强乡镇财政税收建设的思路分析［J］.现代商业，2020（14）.
［3］李新侠.新常态下加强基层财政税收建设的思考［J］.今日财富，2020（7）.
作者：张洁涛 单位：辽宁省开原市财政金融审计服务中心
