随着我国行政管理体制改革对人才的需求，许多高校开设了行政管理专业。如何将这种综合性、应用性、职业性、技能性较强的软科学专业办得更有成效，各院校都做出了许多积极的探索。我们认为,要在这方面有所突破,必须从这个专业的特殊性质出发，将理论与实践相结合和学以致用的原则落到实处，在坚持传统的课堂教学和知识传授的同时，加大并规范实践性教学的力度,以增强学生的感性认识和实际体验。因此探索出一套高校行政管理本科实践课程教学的模式，对于贯彻教育部“关于开展教学质量工程活动”的精神,加强高校文科实践性教学的实效性,丰富高等教育的理论和方法,特别是探索高校文科职业化、技能化教育的新途径,加强行政管理新专业的建设，有着重要的理论意义和实用价值。
―、实践教学的作用与必要性
行政管理实践教学是该专?业学生在学习了专业基础课和专业核心课程的基础上综合运?用所学的基础理论和专业知识去分析和解决实际问题的一个模拟性教学环节。它对于学生更好地消化和理解专业知识，增强就业、创业和岗位竞争能力、适应能力都有着启发作用。基础理论和专业知识为做好管理工作奠定了坚实的基础,提供了人门的钥匙。特别是学生在面对为了行政工作岗位则更需要某些专长和能力，否则就难以应对复杂多变且带有不确定性、非程序化的社会问题。用于职场的复合性知识是指从学得的相关知识体系中有选择地抽取解决特定问题所必需的那些知识和技巧,根本在于用相应的知识解决现实问题的能力。因此，在特定背景下选择好解决问题的方法才是最为实用的。
二、实践教学的现状及趋势
1.国内外实践教学的基本状况
(1)国内现状。在国内，这方面的相关研究成果虽然已有一些,但多处于理论上提高和统一认识的阶段。胡毓智先生曾发文强调“专业内涵的创新开拓是应用创新型专业建设的侧重点，人才培养模式的创新应着眼于学科背景的复合”等。而陈文江先生更是认为,实践教学是现代高等教育体系中不可缺少的重要环节。在中国高等教育的发展过程中,实践教学虽然经历了不同阶段的发展,但仍然存在着定位不够明确、目标不够清晰和缺乏有效的操作化标准的问题。高校必须面向21世纪、面向国际竞争、面向社会发展的需要,加强实践教学环节,使之真正成为培养社会主义建设有用人才的熔炉。在此基础上，许多学校提出了包括教学指导思想、教学目标、组织实施与管理、教学内容要求、考核要求在内的面向新世纪的高校文科实践教学改革方面的原则性设想。这些认识和原则性设想，反映出在我国高校文科实践教学改革方面仍有较大的探索空间，特别是在应用性文科实践教学的系统操作模式方面必须加大开发的力度。
(2)国外现状。国外在这方面的研究及成果较多，且具有一定的可操作性。如美国学者所着的《教学模式》《50种教与学的总结技巧》《公共管理案例教学指南》《情境中的课程——课程与教学设计》等，把美国高校应用性文科教学、教法总结和描绘得有理有据,给人以启示。然而，它与我国的国情以及学生的文化和教育背景,特别是与我国行政管理的体制、机制又有着较大的差异。
2.研究趋势
(1)将行政管理专业基本理论和知识教学与实践模拟教学有机地结合起来。对课堂教学与体验式教学的有机结合点进行研究，将课堂教学与体验式教学有机地结合起来。对本科学生从课堂走向工作岗位的角色适应性和把专业知识转化为行政工作能力的方式方法进行研究。
(2)将个人感悟与经验共享有机地结合起来。对适应学生习惯和掌握行政管理规律的个人感悟式学习方式与增强团队学习效果的经验共享式学习方式各自的特点及其结合点进行研究,将教师当主持与以学生为主体有机地结合起来’对教师主持、辅助的具体方式方法与学生自我管理、激励的体制机制进行研究。
(3)将专业理论知识要点与能力测评要素系统有机地结合起来。对行政管理专业核心理论知识和所需要的基本能力与各个单元模拟训练测评要素的对应性、一致性进行研究。
(4)将学生讨论与教师点评、综合成绩评定有机地结合起来。对学生讨论问题客观上的开放性与教师点评主观上的收敛性，以及使各方面都能认可的成绩综合评定系统进行研究;将课堂讲解与小组讨论、案例分析、情景模拟、角色扮演、能力拓展、经验介绍和实际体验等环节有机地结合起来。对上述教学环节和实践形式的合理结构进行研究。
(5)将国外在这方面的研究及其成果与我国的茵情以及学'生的文化和教育背景，特别是与我国行政管理的体制、机制有机地结合起来。对其中适合于我国国情和行政管理文化以及学生教育背景特点的先进理念、方式、方法进行研究。
这些研究趋势，就是要努力探索出一套适合高校本科行政管理专业贯彻理论联系实际、学以致用原则,将基础理论和专业知识的学习与毕业实习、就业上岗进行有效的衔接，提高学生职业索养和工作能力的实践教学模式,以增强学生的职业竞争能力和岗位适应能力。
三、实践教学模式需要的基础条件
1.建设好课程开发的团队
建立一支年龄、知识、经验和专长结构都较为合理的课程开发与建设团队，一方面了解学生的知识程度、思维状态和文化背景，另一方面对于该课程的开发、建设起着基础性的作用。他们要了解该课程建设的理论意义和实际价值’同时具有将行政管理学科各个知识领域中的难点、重点提炼的能力，这对于将知识应用于实践并转化为能力有着根本的保障作用。同时，还应当在这支团队中吸收部分具有一定行政管理工作经验的教师。他们的实践经验和专业背景在建设和开发本课程的过程中，会起到整合各个知识领域、整合知识与实践、整合知识与能力的独特作用。
2.采取课程建设的保障措施
行政管理实践教学的开发和建设更离不开资金和设备、场地等方面的支持与扶植。因此，首先，应当争取学校立项，给予资金方面的资助和场地方面的支持;其次，要有一部分经费支持调查研究和学习考察,以确保所开发出的实践课程能够反映出国内行政管理的一般规律和前沿问题;再次，要用一部分经费建立奖惩机制，分阶段激励和推进课程建设;最后，逐步建设好“行政实务模拟”教室，营造一种有利于模拟教学并使人身临其境、敬业奉献、积极奋进、充满激情的职场情境。
3.实践课素材库建设
首先，要编制背景性资料集。其中要有与各个实践单元相对应的、比较新鲜的真实案例、模拟情景、问题背景、角色要求等。其次，要编制《行政管理实践教学手册》。作为类似于“产品使用说明书”的工具书，要使学生明确怎样准备、怎样上课、怎样适应能力测评的方式等。为此，一要明示各个单元的主题，即每一个单元模拟的行政管理问题要让学生预先知晓，以便于学生在思维状态上有所准备；二要预告各个单元运用的知识，即指明每一个单元需要的主要理论和专业知识，以便于学生事先预习，在知识方面做好准备;三要明确各个单元的教学方式，这是行政管理卖务模拟教学组织实施的基本途径;四要指定各个单元的背景材料，卜以便于学生预习；五要确定各个单元的测评要素，即将要训练哪些方面的基本能力；六要公示各个单元成绩评定方法。
4.确立正确的教学指导思想
经过近年的调查研究、实际论证、典型试验，行政管理模拟教学的指导思想应当是在理论联系实际根本原则和因材施教、教学相长、学以致用等基本教育原则指导下，将我国高校在应用性文科实践教学改革方面已有的理论成果与我国公务员实训方面积累的新鲜经验相结合,把国外在这方面的成功实践与我国国情以及学生的具体实际相结合，将应用性文科实践教学的一般理论和模式与行政管理专业的特殊性相结合,将行政知识掌握与实践模拟相结合，将课堂教学与体验式教学相结合，将个人感悟与经验共享相结合，将以教师当主持与以学生为主体相结合，将理论知识要点与能力测评要素相结合，将学生点评与教师评定成绩相结合,将组织课堂与典型案例分析、情景模拟、角色扮演、小组讨论、经验介绍和体验式教学等环节相结合，探索出一套较为系统的、适合于我国高校本科行政管理专业的实践教学模式。培养学生的行政思维习惯，通过灵活多样的教学内容、教学环节和手段使学生尽快增强角色转换意识，提高其职业素养和社会竞争、岗位适应、敬业创薪等方面的竞争力，达到促使学生品学兼优、德才兼备、合格上岗的目的。
四、课程结构建设
1.课程组织结构
行政管理实践教学组织实施的结构有三个基本的环节。首先明示各个单元的主题，预告各个单元运用的知识，明确各个单元的教学方式,指定各个单元的背景材料，确定各个单元的测评要素’公示各个单元成绩评定方法。其次,在学生按照要求完成每一单元实践性演练之后,教师要从过程、内容和方法等方面做出点评或总结，同时指导学生搞好该单元的小组测评。最后，布置下一单元的教学任务，讲明教学方式，要求学生做好准备、预读背景材料、思考问题。.
2.方式构成
(1)案例分析。案例是行政管理实践课的基本材料，它对于搞好模拟训练至关重要。好的模拟教学案例必须是区别于寓言、传说、剧情的真实事例;必须是经过整理和制作，背景全面，既不断章取义又简单明了的事实;必须是既有典型意义,又有时事特点，还有启示作用的事件;必须是符合学生已有的理论和知识水平的事例。
(2)情景模拟。它以特定的案例为背景性材料，使参与者处于模拟的现实工作场景之中，让他们从实际问题出发,选择恰当的思路、方法和对策，尽可能好地解决已经出现或可能出现的问题，在参与中相互取长补短，实现经验共享，提高综合运用基本理论和专业知识解决实际问题的能力和技巧，为进人工作岗位打好基础。这种方式与角色扮演结合运用效果更好。
(3)角色扮演。它是指从一定的教学目的出发，不仅让学生处于模拟的工作环境中，而且要按照实际岗位应有的权责担当起相应的角色，模拟处理问题。这种方法可以使学生很快熟悉工作性质、了解基本业务、掌握工作技能、善于换位思考、增强互敬互助的合作精神,尽早适应工作需要。它区别于情景模拟之处主要在于更侧重权责与角色相匹配的演练。
(4)事务处理。它主要训练学生高效率处理文件和事务的能力，帮助学生经过思考，分清轻重缓急、合理安排时间，注意沟通协调,妥善处理好繁杂事务。经过比较、点评,使学生得到启示、有所提高。
(5)交流讨论。它是通过专题性的集中讨论使人们交流信息、启发思维、了解动态、开阔视野、领悟技巧。这种方式一般分为几个小组，每组由不同特点的人组成。培训者只是起辅助、观察和最后点评的作用。
(6)体验式教学。它是指从某种教学目的出发，组织学生离开课堂,到实际工作岗位上做短期的工作体验，然后做出自我总结,集体交流心得的教学形式。它为学生从课堂向毕业实习进而走上工作岗位提供了一种过渡性、适应性的平台。
3.成绩测评
成绩评定除了传统的课堂考核,还可根据不同教学方式灵活多变，制订相应的测评要素，根据学生在不同教学环节中的表现综合评定。此外还要求学生根据课堂内容撰写学习报告与课程总结,对每个个体综合知识能力水平进行全面而公平的考核，在成绩评定时，应考虑平时成绩应占总成绩的多数，期末成绩宜占少数。
总之，美国芝加哥大学公共行政资深教授小劳伦斯?E?列恩认为，知识所具有的形式对于选择学习方法有重要的启示：对于一门综合性、实务性、艺术性的学科而言，与其让学生成为“被俘虏”的听众，还不如鼓励学生充当热情的“志愿者”参与到情境之中效果更好。实践教学模式就是要探索和鼓励这种全新而有效的、以问题为导向的学习。
安迎春 (甘肃政法学院，甘肃兰州730030）
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