高等院校所承担的基本功能和我国高等教育 所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以 “服务”为中心，高校行政部门应不断强化服务职 能，提高自身服务能力和水平。同时，高校实行服 务型管理，也是整个社会行政管理思想变革趋势 的必然要求。
―、在现阶段，高校建设服务型行政具 有管理模式发展趋势的必然性
随着知识经济的到来以及我国科教兴国战略 的具体逐步实施，我国的高校实现了跨越式的发 展。在高校大发展的背景下，传统的高校行政管 理模式已经无法适应现阶段的管理工作，尤其是 传统的高校行政管理的弊端日益暴露。例如：高 校行政管理组织结构不合理、行政管理体制不完 善、缺乏有效的监督评价部门、行政管理服务意识 淡漠等问题。这些问题的存在必然导致行政管理 的效率与质量环节无法得到应有的保障，必然导 致高校全体师生对行政服务会心存不满。
目前，提高教育质量要求高校行政部门必须 加强为教学和学生服务的职能。尤其是我国高等 教育进人了快速发展阶段，高等教育规模迅速扩 大，提高教育质量必然成为高校发展的重中之重。 这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中 心，不断强化为教学和学生服务的职能，以此推动 教育教学质量的提高和学生的全面发展。高校中 学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。学术权力的必然回归已成 为高校内部权力结构变迁的重要趋势。有学者指 出，目前高校中学术权力已处于上升态势，今后将 形成“品”状组合的权力结构，即学术权力置于顶 端，政治权力与行政权力构成底部支撑，因此，学 术权力的日益发展无疑要求高校行政机构不断地 加强自身服务学术的职能。高校服务社会功能的 日益明显要求高校行政部门必须加强为社会服务 的职能。国内一些地方政府和高校也明确地提出 建设服务型高校的目标，强调高校要主动承担推 动国家及区域经济社会发展的重大使命。高校行 政机构的职能必须适应学校与其他社会组织日益 紧密的联系状况，使内部机制更好地适应服务社 会的功能要求。总而言之，高校建设服务型行政 模式势在必行。
二、在新的形势下，新的发展前景下，探 讨服务型高校行政管理模式所应该具有的 内涵与特征
服务型高校行政管理模式就是指高校行政管 理应满足高校服务对象的需求，以高校全体师生 员工等相关利益者的需求为工作的导向，并通过 强化行政管理服务意识，完善行政管理规范的服 务规章制度，进而为保障高校全体师生提供优质 服务的一种管理模式。
服务型高校行政管理模式应该体现服务的高 质量和高品位，具体体现以下特征：
(一）专业的服务
专业性是服务型高校行政管理的基本特征。 只有专业人员懂管理、会管理，才通晓事务的处理 程序，才会减少行政事务过程中不必要的环节，从 而保障高效优质的服务。高校的办公室等职能部 门应该由专业人员组成。也只有具有丰富的行政 工作经验、能创造性地开展行政工作的人员才能 胜任。
(二)规范的服务
规范的服务是探寻实现高质量服务的一条路 径。为实现高校有效的行政管理，各高校应该根 据相关法律和法规，制定高校的各种管理规章制 度。在服务型行政管理模式中，行政职能部门、工 作人员依据行政权力按照规范的制度运作，以设 置科学化、流程便捷化、过程人性化为目标，以最 大限度提高行政效能和满足师生需求为导向，科 学设置办事环节，优化办事流程，规范行政权力和 办事程序，从根本上提高行政效率。
(三）尊重的服务
尊重的服务体现在行政管理过程中的各个环 节和方面。具体讲：第一，各项管理制度的生成应 该体现尊重的原则，即在最广泛地统计广大师生 甚至是家长和社会的意愿，在经过充分论证、反复 沟通和平等公开对话的过程中生成规范。第二， 在各项管理制度的具体执行中，行政服务对象应 该是受到尊重的，行政人员要用服务的态度，人性 化的方式执行任务。第三，设置人性化的救济机 制体现尊重。当行政管理影响到管理对象的基本 权益时，应该允许服务对象有充分申辩的机会，建 立起相应的申诉等相关的救济机制，防止不必要 的矛盾的发生。
三、目前，构建服务型行政管理模式应 该完善以下方面
伴随着中国高等教育改革的不断深人，高校 的发展站在了新的起点上。面对新形势、新任务、 新情况和新挑战，高校行政管理者应从管理理念、 管理模式、运行机制和管理手段等方面，对学校的 行政工作进行完善。
(一）树立服务型高校行政管理理念
就现阶段而言，高校行政工作人员首先要将 自己定位在服务者的角色上，坚持“教育以育人为 本，以学生为主体，办学以人为本，以教师为主体” 的原则，把服务视为管理的核心要素，内化为自觉 的行动。其次、高校行政工作人员要在遵循高等 教育人才培养的内部发展规律和适应社会经济、 政治、文化发展的外部规律的基础上，转变过去不 适应高校发展的陈旧管理思想，强化服务意识。 最后，高校的行政工作人员要积极地改变管理工 作方式，变被动的工作方式为主动服务的工作方 式，并努力为师生员工提供周到细致地服务。在 工作中，行政工作人员应该牢记服务对象，换位思 考，急人所急，为学生、教师和科研人员开展教学、 科研提供优质服务。总而言之，高校行政工作人 员应该将服务作为一种基本理念和价值追求，在 服务中求管理，在管理中求服务，充分体现出高校 管理的服务性特征。
(二）加强服务型高校行政管理人员专业化培训
在教育高速发展的今天，加强对高校行政工 作人员的专业化培训是使行政工作人员能顺应时 代发展的基础。学校的人事和组织部门一方面可 以组织行政工作人员学习有关行政管理等知识， 使行政工作人员的专业化知识和专业化技能获得 提高，从而造就一支能够掌握并运用服务型行政 管理理念和手段的专业化人才队伍。另一方面， 可以组织行政工作人员走出去，多学习、多交流， 以提高和丰富行政工作能力。总之，可以通过多 种途径促进行政工作人员提高专业水平，形成服 务型高校行政管理模式，以促进高校实现人才培 养的目标。
(三）健全和完善服务型高校行政管理规章制度
科学合理的管理制度是高校行政工作高效、 规范运转的基本前提和保障。随着高等教育教改 革的不断深化，建立一套科学合理的、与学校办学 目标一致的规章制度，是建立服务型高校行政管 理的重要方面。高校要健全各项管理制度，通过 制度规范行政管理工作，以实现行政机关管理服 务工作制度化。总体讲，只有健全和完善服务型 高校行政管理规章制度，才能保障高校顺利地运 行和发展。
(四）建立服务型高校行政管理考核机制 建立以服务型高校行政管理目标为导向的高 校考核机制是保障服务型高校行政管理模式持续 发展的动力。同时，要把考核评估体系制度化，规 范化，形成服务型高校行政管理评估考核的长效 机制。建立健全科学合理的服务评价考核机制， 使行政职能部门的服务内容、服务质量和服务方 式置于有效的监督和控制之下，有利于促进行政 工作高质保量地开展。同时，通过设置对行政职 能部门、行政工作人员的考核，可以及时肯定积极 行为，否定消极行为，激励行政职能部门和人员不 断改进自身行为，努力做好工作。在考核时，师生 能够通过科学合理的评价机制，对行政职能部门 的服务内容、质量与方式进行有效评价和监督，促 进行政职能部门和人员不断提高服务质量和水 平。尤其是，要科学运用考核结果，将考核结果与 评先评优、职称聘任、绩效工资相挂钩，形成综合 考核运用体系。
王晓兰(四川大学轻纺与食品学院)
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