论文关键词：信息政策 政策制定 政策需求
论文摘要：国家信息政策问题是近几十年来各国都颇为关注的一个问题。国家信息政策过程与所有政策过程一样。都以政策需求为起点。中国是否存在国家信息政策需求?本文从信息资源管理、信息产业发展和信息技术运用三个方面．对中国当前的信息政策需求进行了较为系统的分析。
国家信息政策是近几十年来许多国家都颇为关注的一个问题。中国国家信息政策的研究源于对科技情报政策的研究。迄今为止，这一领域的研究仍以科技情报政策为主要对象。首先。研究者多是科技情报领域的专家学者；其次。在术语运用方面，“科技情报政策”的使用频率比“国家信息政策”要高得多。尽管如此，目前从宏观上对国家信息政策的研究已引起了越来越多的学者的重视。笔者以为，国家信息政策过程与所有政策过程一样．都是以政策需求为起点的．因此，在研究国家信息政策时．信息政策需求的分析应该受到足够重视。只有弄清了实际的政策需求背景。才有可能准确地界定国家信息政策问题，也才有可能使制定出来的国家信息政策真正落到实处，从而真正解决国家信息活动中的实际问题。基于此。本文从信息资源管理、信息产业发展和信息技术发展三个方面对我国当前的信息政策需求做一简要分析。
一、信息资源管理、开发和利用所产生的政策需求
在当今中国，“信息是一种资源”的观念已深入人心。与此同时，随着信息技术的发展和信息量的剧增．人们也开始认识到，信息并不是简单地等同于资源。信息也不是简单的“越多越好”。据有人估计。全世界每年约产生720亿条各种介质的信息，如果一条信息按100字节估算．则全世界每年生产的信息量约为72万亿字节。要从如此数量巨大、内容繁杂的信息中筛选出所需要的信息确非易事。这就需要对信息实施有效管理，有效的管理是使信息成为资源的前提条件。信息资源管理的目的就是使人们从纷繁复杂的各类信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最准确、最完整的信息，从而促进信息资源的开发和利用。
中国自实施改革开放以来，随着社会经济的发展，人民生活水平和文化素质的提高。普通公众对法律信息、娱乐信息、医疗保健等El常生活信息的需求与El俱增。而随着社会主义民主与法制建设进程的加快。各级领导对各种决策信息亦给予了相当的重视．国家更是将信息视为一种战略资源。邓小平同志早在1984年就号召“开发信息资源。服务四化建设”。国家通过各种传媒和舆论工具，大力宣传信息的重要作用。所有这些都使社会信息意识大大增强，社会信息需求大幅度增加。在这种情况下。加强信息资源管理，促进信息资源的开发和利用就显得十分迫切。而信息资源管理的关键就在于制定国家信息、政策。就我国的实际情况而言，信息资源的管理、开发和利用所产生的政策需求主要包括：
(-)如何完整地收集文献信息资源。资源的积累是开发利用的基础．文献信息资源收集得完备与否，在一定程度上反映了国家的信息资源管理水平。在中国，文献信息资源的收集方面还存在许多不足。首先。就一个国家而言，国内正式出版的文献的收集工作．在所有信息收集工作中，应该是比较容易实现的。中国的呈缴本制度实施的时间不可说不长．然而实际情况却并不令人乐观，以国家图书馆为例．1992年该馆只收到呈缴本3．3万种，离应收藏的数目尚差2万种左右。这说明呈缴本制度尚欠完善。其次．非正式出版物的收集在中国一直是一个颇为棘手的问题，大量的会议文献、学位论文、产品报告等长期处于散乱无序的状态，在这方面。国家也一直未有系统的政策出台。许多非正式出版物所蕴含的信息，正好符合人们快、新、准的要求。因此系统地收集非正式出版物已刻不容缓。再次。随着改革开放的深入，科研、经济、贸易、文化等各领域均增加了对国外文献信息的需求，在经费有限的情况下，不可能收集所有国外出版物，这里就存在如何选择高质量的国外出版物、国内文献信息机构如何合理地分工等问题。以上所有文献信息收集方面的问题，都对信息政策提出了新的需求。
(二)如何促进信息资源的共享和交流。信息资源具有共享性，它不会因为使用而贬值，相反，会因为被有效利用而增值，而信息的交流则为信息资源的增值提供了前提和条件。在信息资源共享和交流方面，中国也存在不少亟待解决的问题。首先，长期以来，由于管理体制等方面的原因，信息机构或部门之问缺乏合作，部门分割，门户林立，该交流的信息不交流，该公开的信息不公开。信息资源的闲置与短缺两个极端并存，用户得不到必要的信息，而一些生产和提供信息的部门却将宝贵的资源束之高阁，任凭其随时间的消逝而丧失价值。如何打破这种局面，实现信息资源的共享，这对信息政策提出了一系列的需求。其次，为了促进信息交流，目前．我国信息系统的建设正以较大规模、较快速度铺开。“八五”期间，中国政府投资250亿元．建设了国家经济信息系统等12个大型信息系统，为促进信息交流提供了条件，但这些信息系统的建设，由于缺乏统一的规划和组织、一定的标准和规范，较难相互兼容、横向联网，为信息在更大范围内的交流造成了障碍。消除这些障碍，促进信息交流也对信息政策提出了新的要求。另外，随着人们日常生活中对信息的依赖程度越来越大，各种大众传播媒介开始注意增加信息栏目的比重，如报纸、广播、电视等经常传播各种娱乐、招聘、广告和商品供需等方面的信息。如何使这种信息报道标准化、规范化，如何减少其中的伪信息成分．增加其可靠性和合法性，这些问题也对信息政策提出了新的要求。
(三)如何在信息管理和开发利用中正确选择和利用现代信息技术。现代信息技术在信息管理和开发利用过程中．极大地提高了人脑对信息进行处理、存储和传递的能力与效率，使现代化大生产方式开发和利用信息成为可能．从而革命性地提高了获取知识和科学技术的效率，创造出迄今为止人类社会最先进、潜力无穷的生产力。然而现代信息技术发展快、更新快、复杂多样化的发展，往往使人眼花缭乱，如何在这种情况下把握技术、选择技术，如何正确地评估技术，及时地认识新技术的潜力以及决定技术的开发方向．尤其是如何结合本国的国情引进和利用技术等问题，对于信息政策提出了一系列的需求。特别是在像中国这样的发展中国家，这方面的政策需求由于资金等条件的限制往往显得更为迫切。
二、信息产业的发展所形成的政策需求
从2O世纪5O年代起，信息产业从美国等少数发达国家兴起，并在全世界范围内迅速发展，成为世界经济基础结构中一支不容忽视的重要力量。据美国信息经济产业协会第26届年会报道，世界信息产业在2000年的市场销售额超过9000亿美元，成为世界第一大产业。由于信息产业是一种知识、智力密集型产业，具有高增值、高投入、低损耗、无公害、先导性等特征，因而容易受到各国政策的高度重视，其发展前景是相当光明的。
中国的信息产业发展起步较晚，从几个主要行业来看，其发展规模和速度还很不够。计算机产业方面，“七五”期间，计算机产值年均增长19．4，仅占国民生产总值的2．3，为世界计算机产值的3‰。中国的计算机产业虽在零部件产品方面有局部优势，但总的来说，基础技术落后，还是一种内向型产业．尚未形成规模经济。软件产业方面，“七五”期间取得了一批攻关成果，但生产工程化的产品商品化程度低，软件人员力量分散，软件水平低．对软件管理差．大型软件主要依赖进VI，这种状况亟待改变。通讯产业在“七五”期间有很大发展，通讯与信息服务相结合．正在成为通讯业发展的一大特点。数据库产业方面，我国刚刚起步，数值型、事实型数据库的比重在提高．而文献型数据库的比重在下降，且数据库规模小，水平低．需求不足．服务落后。有关调查显示，自建数据库的利用率只有3左右。总的来说．中国的信息产业尚处于起步阶段，水平很低，有待进一步发展。而进一步发展信息产业，必然会对信息政策提出一系列的要求。
(一)如何改革现行的信息产业管理体制和信息企业的经营机制。首先，中国现行的信息产业管理体制存在着“一死二散三乱”的弊病，这在信息服务业中表现得尤为突出。以咨询业为例，中国现有的咨询机构中，既有隶属于党政部门的．也有由民主党派和群众团体兴办的。既有独立的咨询企业，又有事业型的附属机构，但至今仍没有全国性的归口领导部门和行业管理组织。国家对咨询业缺少规划和计划指导，没有明确的咨询业发展规划、发展步骤和目标．没有将咨询业纳入计划指导的范围制定政策和措施，任其自生自长。咨询业缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构与人员资格审查制度等。国家缺乏对咨询人员职业道德标准确定的管理。所有这些都严重阻碍了咨询业的健康发展。其次，中国信息企业的数量不多，虽然比政策机关的信息部门有活力，但也存在着经营机制方面的问题。所有这些问题，都对信息政策提出了迫切的需求。
(二)国家应该如何扶植信息产业。世界各国发展信息产业的经验显示，信息产业对国民经济和社会发展的作用是巨大的。从技术上讲，信息产业通过信息技术的推广应用会促进传统产业的改造和升级，还会导致其他高新技术产业的形成和发展，从管理上讲，信息产业通过决策的科学化和现代化会使管理水平和管理效率大大提高，从而解放和促进生产力．从经济上讲，信息产业通过产业结构的改变会把工业化经济引向信息化经济，并通过经济信息化的发展促进经济现代化的实现。在中国．发展信息产业将有利于缩小同世界发达国家的差距。而信息产业又是一种新兴产业，其发展需要国家扶植。政策应如何向信息产业方面倾斜，如何从投资上扶植信息产业，如何在信息产业各行业部门之间合理分配投资总额等等，这些问题也是需要信息政策给予解决的。
(三)如何推进信息商品化和信息社会化的发展。在信息服务业中，有事业型的，也有经营型的。长期以来我们的信息服务业大多以事业型为主。市场经济体制的确立，信息的商品性质的确认，使得“信息是商品”的观念逐步深入人心。如何在信息服务业中提高经营型信息服务业的比重，如何提高事业型信息服务业中有偿服务的比重，这也对信息政策提出了一系列的需求。
(四)如何促进信息产业的均衡发展。信息产业能否均衡发展，不仅影响到信息产业自身的发展与经济效益．还将影响到整个国民经济的发展。信息产业的均衡发展有利于充分发挥各地的信息资源与物质资源的作用，有利于合理使用与节约国家对信息产业的有限投资，有利于建立最优的信息产业地区结构。然而，我国东部、中部、西部各地区经济发展不平衡，城市和农村的差距很大．各部门信息系统的建设与发展有迟有早、有快有慢。如何促进信息产业的均衡发展，如何协调城市与农村、中心城市与其他城市的信息产业的发展，如何协调各信息产业部门、行业之间的关系，这都对信息政策提出了新的需求。
三、信息技术的发展和推广运用产生的政策需求
1964年数字计算机的问世和第一颗通讯卫星的升空是现代信息技术的两个代表性事件，计算机与通讯技术的结合构成了现代信息技术的核心，以C+C(Computer+Communication)为核心的现代信息技术从2O世纪下半叶开始，对整个社会文明带来了极其重大的影响和非常广泛的变革后果。信息技术的发展，一方面为更深更广地开发信息资源提供了坚实的基础，另一方面也不断产生出许许多多的新问题和新难题。
在中国，现代信息技术的发展起步较晚，但发展并不慢。2O年前甚至10年前，对一般中国人而言还相当陌生和神秘的计算机和复印机等，现在已被频繁而广泛地运用，而且中国现在已有不少的国际联机检索终端，光盘、多媒体技术、可视图文等最先进的信息技术也已逐步介绍到国内并开始被运用。在这种情况下，信息技术给许多国家造成过的问题，也同样是中国所要面对的。信息技术所导致的政策需求是强烈的和多方面的。而且新的政策需求还会不断产生出来。
(-)如何正确处理信息活动中的利益分配和知识产权问题。信息技术已经完全突破了传统的信息获取方式，轻而易举的复印、录像、复制和套录等技术手段，带来了大规模的侵权事件和令人震惊的纠纷，知识产权问题变得格外复杂和尖锐。首先，由于拷贝技术的发展，印刷体形式、磁存储形式和电子存储形式的信息都极容易被多次复制和扩散，使得知识产权、软件产权、数据库产权的保护难度上升，知识生产者和数据库生产者的利益受到侵害和威胁。信息领域中经济利益的合理分配问题，由于信息技术的广泛运用变得更加复杂和困难。其次，在联机检索系统的运用中，“套录”方式的运用意味着联机数据库有可能被分批“偷”出来。再次，在国际贸易中．随着信息技术的发展，跨国数据流已成为一个十分突出的问题。所有这些现象都提出这样一个问题，即如何合理分配信息生产者、信息传播者和信息使用者之间的利益?如何合理地保护知识产权?这些方面对信息法律和信息政策均提出了需求。
(二)如何保证信息安全。信息技术的发展和大量运用使信息安全成为一1＼突出问题，而且使信息安全的概念和范围不断扩大和复杂。信息安全涉及信息系统的安全、数据库的安全以及个人隐私保密、商用信息安全、国家机密保护等问题。信息的电子编码、网络传输、共享数据和程序以及计算机病毒、计算机犯罪等都使信息安全问题变得严峻和普遍．成为信息法律和信息政策要解决的棘手问题。
(三)如何维护国家主权和利益。现代信息技术已构成国家实力的重要组成部分，是一种战略武器。掌握最先进的信息技术的国家在世界舞台上处于有利的支配地位，对信息资源的控制使其他国家增加了对它的依赖性，过分的依赖则潜伏着有损国家主权的危险。在引进信息技术、购买信息设备、依靠别国建数据库和信息系统时，保护本国战略性信息资源和维护国家主权也成为国家信息政策中的新内容。尤其是在像中国这样的发展中国家，一方面出于发展的需要期望引进技术和信息，另一方面又要避免过多的依赖而受制于人，防止某些发达国家利用信息技术进行经济侵略和文化侵略，已成为信息政策需要考虑的一个独特问题。
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