《企业研发管理体系要求》(DB 32/ T2771—2015)颁布实施后，江苏省企业研发机构促进会承担了企业研发管理体系贯标推广工作。文章简述了贯标工作的开展情况，从企业、政府、咨询机构3个层面分析贯标中存在的问题和原因，并在此基础上分别提出对策建议，为进一步加快推广企业管理研发体系贯标工作提供参考。
2015年6月1日，经江苏省科技厅提出，并由江苏省生产力促进中心、江苏大学起草的《企业研发管理体系要求》(DB 32/ T2771—2015)正式颁布实施。该标准有利于引导企业构建组织规范、运行高效、配置合理的研发管理体系，提升企业自主创新能力，帮助企业实现创新驱动式发展，尽快把创新产品推向市场。当年7月，江苏省企业研发机构促进会(后简称促进会)承担了企业研发管理体系贯标的组织推广工作，在加强政策宣传、培训咨询机构、支持企业开展贯标等方面做了大量工作。然而，在贯标推广过程中，企业积极性不高、政策引导力度不够、咨询机构能力不强等问题比较突出，贯标工作推广步伐有待加快。如何加快企业研发管理体系贯标的推广，探索企业研发管理体系贯标工作的实践新模式，已成为极具现实意义的研究内容。
1 贯标推广情况
贯标推广以来，促进会紧紧围绕“培育氛围”开展工作，制定贯标实施细则，明确政府补助政策，一手抓企业积极性，一手抓咨询机构热情，取得了一定的效果。
1.1 加强企业对研发管理体系重要性的认识
促进会把提升企业对研发体系的认识作为立足点，举行3期解读培训会，向300多个企业600多人宣讲政策，通过沙龙和网站等多种方式加强宣传;启动企业内审员培训工作，培训内审员37名。经过半年多的推动，企业对研发体系及贯标的认识明显提升，和咨询机构签订贯标合同的企业超过40家。
1.2 引入市场机制依靠咨询服务机构实施贯标服务
促进会举办3期企业研发管理体系贯标咨询机构培训会，对24家咨询机构、130多名咨询人员开展培训，指导咨询机构根据贯标特点和自身优势研发产品、完善流程、编制文件，不断提升贯标服务能力。截至目前为止，咨询机构走访和当面洽谈的企业数超过500家，对于研发管理体系贯标的宣传推广起到了重要作用。
1.3 制定贯标工作各项鼓励政策，发挥政府引导作用
为了支持重点企业研发机构开展研发管理体系贯标，促进会受江苏省科技厅委托组织开展“省重点企业研发机构能力建设后补助”工作，该补助按照企业与服务机构合同金额的30%～50%给予补助，每家补助总额不高于20万元。后补助充分发挥政府引导作用，鼓励企业开展企业研发管理体系贯标。
2 贯标工作存在的主要问题
当前，作为一项全新的贯标，研发管理体系贯标推广面临的最严峻问题还是企业积极性，虽然许多企业认可贯标的作用，但真正愿意开展贯标的企业仍然较少。原因主要有以下几个方面。
2.1 企业缺乏内在动力
目前该贯标推广的对象虽然是重点企业研发机构，其创新意识、创新能力参差不齐，不少企业还未真正认识到研发体系建设的重要意义;研发管理体系文件的主要推动者是企业管理者，管理者的意识决定了企业内部的贯标力度[1]。企业缺乏研发过程管理的意识，认为研发过程管理只是研发部门内部的工作，造成“研发孤岛”现象严重。很多企业只是为了ISO9001、TS16949等贯标的需要，制订了一套研发管理流程、制度和表单，但在实际运用中，很难融入产品研发中去，反而给企业和研发人员带来不必要的负担[2]。在已开展的生产管理、知识产权、安全、环保等多项贯标基础上，企业不愿意投入更多时间和精力开展新的贯标。
2.2 政策引导力度不够大
目前，关于研发管理体系贯标的鼓励政策只有“重点企业研发机构能力提升后补助”，这一政策对企业的吸引力不大，因为后补助政策要求企业必须承担一半以上的费用，加上近两年经济下行、效益降低，不少企业对于投入都比较慎重。
2.3 咨询机构服务能力有待提高
一些咨询机构对于研发体系及其贯标还未“吃透”，无法有效阐述研发体系的作用，能拿到政府补助或有利于申报项目成为其争取业务的“卖点”，无法真正传递研发管理体系的价值，使企业对研发体系贯标的印象“大打折扣”。同时，由于咨询机构之间特色不明显，加上贯标业务还不多，存在贯标流于形式的风险。
3 对策与建议
为进一步加快推进企业研发管理体系贯标的推广，增强企业贯标的积极性和主动性，针对上述问题，提出以下建议。
3.1 增强企业管理者贯标意识，充分尊重贯标企业的市场主体地位
企业研发管理体系贯标，归根结底是属于企业经营行为中的自主选择，需要企业投入大量的人力物力财力，最终受益主体也是企业本身。实施企业研发管理体系贯标，必须企业领导高度重视，企业全员配合，加之相应的培训、文件制订、宣贯体系，要付出比较大的成本。因此，在贯标推动过程中，必须要先增强企业管理者贯标意识，通过开展培训、沙龙、论坛、讲座等活动，让管理者能对企业研发管理体系有一个系统的认识和了解，真正认识到运行好体系后将给企业带来的实质利益。只有充分发挥企业的市场主体地位，企业自愿、平等参与企业研发管理体系贯标工作，才能使贯标真正起到激励技术创新，提高企业研发管理水平的作用。
3.2 加强政府政策引导，充分发挥政府公共管理职能作用
企业研发管理体系贯标的推广，离不开政府政策的引导和支持。以企业知识产权贯标为例，起初《企业知识产权管理规范》作为江苏省地方性标准时，贯标工作是由13个地级市科技局牵头开展起来的，后升级为国家标准后，各地方知识产权局根据地区实际，对知识产权贯标认证通过的企业出台了各项鼓励政策，包括资金补助、现金奖励、优先评定知识产权优秀企业等形式各样的鼓励政策[3]。这样的政策引导很大程度上提高了企业贯标的积极性。
政策的确定是具有导向性和推动性作用的。国外由提倡知识经济，到实施网络经济，到预言数字经济的发展趋势，都是政府政策目标和首脑推动的结果[4]。显然，政府应当积极宣传，有职责通过制定政策来引导企业进行企业研发管理体系贯标。例如，可以借鉴知识产权贯标的做法，打造一批创新能力强、研发体系建设基础好的企业作为“样板企业”，其贯标服务费用给予全额补助，为全省企业提供示范，并对企业贯标效果进行评价，评价良好和优秀的企业给予后补助。此外，在企业研发管理体系贯标过程中，政府应对参与企业研发管理贯标服务的服务机构进行监督管理，这是贯标工作良性运转的保证。
3.3 提高咨询机构服务能力，充分依靠咨询机构、高校院所实施贯标服务
首先，促进会作为贯标推广单位，可以组织相关专家、优秀咨询机构进一步研究和完善贯标内容，在现有《企业研发管理体系要求》的基础上，分成资源配置、研发过程、人员激励、风险控制等多个专题进行深入研究，保证研发体系贯标能切实解决企业实际问题，同时定期开展实战演习培训班，提升咨询机构的实践和服务能力。
其次，政府应尽快出台《江苏省企业研发管理体系贯标工作实施细则》，规范化统一贯标流程和细则。对于贯标服务机构，应引入市场机制，即符合条件的所有咨询机构、高校院所均可参加贯标服务，只有引入这样的竞争机制，才能充分调动服务机构的积极性，使企业研发管理贯标工作在质和量上有大的进步。
4 结语
建设、实施、保持和改进企业研发管理体系，是企业的战略需要，是快速提升企业研发绩效、提高企业创新竞争力的必由途径。企业研发管理体系贯标工作是一项长期而细致的工作，必须持之以恒，坚持不懈。作为一个全新的贯标，我们要在实践中不断摸索前进，针对贯标中存在的一些问题，文章从企业、政府和咨询机构3个层面进行了深刻剖析，提出了对策建议，为企业研发管理体系贯标工作提供思路。
作者：姜迪 葛培君 张海霞 来源：科技创新导报 2016年11期
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