摘要：随着新政府会计制度的实施，对行政事业单位固定资产管理也提出了更高的要求。固定资产管理作为行政事业单位管理体系中的重要组成部分，应顺应政策制度改革方向，针对固定资产管理中存在的问题深入分析，并提出相应的解决方案，以此提升固定资产管理的水平。
关键词：行政事业单位；固定资产；加强措施
根据颁发的《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》(下文简称《通知》)要求，当前行政事业单位应重视固定资产管理，深刻贯彻落实“过紧日子”的理念，在明确自身资产存量的基础上合理配置资产，与此同时相关部门也要加强监督管控，以此盘活和高效使用固定资产。对于行政事业单位而言，固定资产是其开展各项业务活动或其他活动的重要基础，强化固定资产管理尤其必要，这对行政事业单位更好地履行自身的公共服务职能有重要意义。为此，各级各类行政事业单位应从思想上加强固定资产管理的重视，并结合自身实际情况，针对性地解决固定资产管理中存在的问题，从而提升固定资产管理水平，避免资产流失或浪费等问题出现。
一、行政事业单位固定资产管理的现状分析
(一)缺乏整体的规划，管理制度不完善
目前行政事业单位在固定资产管理上缺乏有效的统筹，尤其是不重视固定资产全过程管理，以致于管理各个阶段难以有效衔接，无法有效提升行政事业单位国有资产管理水平。同时由于缺乏完善的固定资产管理制度，不能够有效衔接新旧制度，尤其是在固定资产核算管理方面，未能严格按照新政府会计制度进行固定资产的核算，更多是关注固定资产的购置，对于资产折旧等方面未能进行有效的会计处理。另外，固定资产管理作为财务管理的重要部分，行政事业单位先行的财务管理体系中也未针对固定资产管理作出详细的规定，在完成固定资产购置后，往往只是简单地进行会计登记及资产成本核算，导致单位固定资产管理结构并不合理，固定资产使用效率较低。
(二)内部控制缺失，固定资产管理失控
内部控制缺失也是当前行政事业单位普遍存在的问题。在固定资产管理工作中，会涉及到资产采购、验收入库、领用保管、日常维护、报废处置等多个内控环节，但是由于单位内部各个部门之间缺乏有效的沟通与协作，导致固定资产管理信息不完整、更新不及时，也未能与业务系统有效衔接，以致于固定资产管理常常处于失控的状态，存在较多的安全隐患。
二、加强行政事业单位固定资产管理的有效途径
(一)建立健全管理制度，加强内部管控
行政事业单位应在明确固定资产管理的重要性基础上，提高重视程度，并根据财政部下发的《通知》要求，加强固定资产管理，完善相应的管理体制，做好内部管控工作，发挥内控作用，从而增强固定资产管理效果。首先，在明确管理目标的基础上，落实相应的管理责任，通过加强顶层设计，积极主动承担固定资产管理的主体责任，并将责任落实到具体的单位内部个人身上。同时完善固定资产管理的细则，确保各项管理工作顺利开展及落实，进而提升固定资产使用的高效性。其次，结合单位实际情况及工作特点，科学制定固定资产管理的办法，并明确细分管理要求，具体包括固定资产登记管理、核算入账、领用保管、日常维护保养、报废处置等多个环节工作，确保各部门管理职责有效落实，做到固定资产管理流程清晰、管理规范、责任可查，从而提升固定资产管理效果。最后，行政事业单位还需要根据《通知》规范要求，加大内管控力度，尤其是要重视加强固定资产分配、使用及处置等关键环节的管控，同时加强单位内外部各个部门的沟通与协作，建立起一个有效的沟通机制，打破信息壁垒，从而形成管理合力，进而提升行政事业单位固定资产管理的成效。
(二)理清家底，做好固定资产基础管理工作
行政事业单位要想做好固定资产管理工作，还需要在家底清晰的基础上，做好基础管理工作，包括固定资产登记、核算、盘点、权属管理等多项工作。首先，对于固定资产的登记管理，可通过卡片19管理的方式，对长期占用但权证手续不全的固定资产进行控制管理，如果进行了固定资产转让出租，则应单独登记和维护管理。做到一物一卡、不重不漏、登记到人。当然，在运用卡片管理方式进行固定资产管理时，应保证卡片信息的完整性和合规性，能够清晰反映出固定资产的基本信息、财务信息及使用信息，与此同时也要重视动态化管理，及时更新信息，确保行政事业单位固定资产信息能在资产年度报告中准确真实的反映。其次，在固定资产核算入账工作中，行政事业单位应严格按照新政府会计准则的内容及要求，加强固定资产的核算管理，尤其是要在动态化管理的基础上及时进行会计处理，加强审核，确保管理账簿与管理卡片信息一致。再次，在行政事业单位固定资产管理中，也要定期清查盘点单位固定资产，掌握单位固定资产基本情况的同事，确保账实一致。与此同时，应按照新政府会计制度合理进行固定资产价值的计量评估，在经过审批后再登记管理，一旦发现有异常情况，这需要明确原因，并规范进行固定资产的处理，确保单位固定资产能有效盘活。最后，固定资产的权属管理也是重要的基础工作，具体包括土地、房屋、车辆等产权证书的管理，要在动态化管理的基础上做好信息变更管理，避免存在权属不清的情况。
(三)加强规范化管理，提升资产管理效能
首先，行政事业单位应在家底清晰的基础晚上，合理分配固定资产，这期间相关审核部门要加强监督审核，原则上固定资产资产不得进行重新购置、建设和租用，必要情况下则需要相关法律规定执行，并做好验收和入账等衔接工作。另外，行政事业单位应根据实际发展需求，在观察落实“过紧日子”要求的基础上，合理制定固定资产配置标准，遵循节约原则，合理进行固定资产的分配。其次，行政事业单位还需要加强固定资产的使用管理，原则上各单位之间不得相互占用，但若存在固定资产出租转让、对外投资的经济活动，也应严格按照相关的法律程序及管理规定操作。对于内部领用，也要制定完善的固定资产领用机制，确保领用信息完善，与此同时也要严格要求领用人加强固定资产的爱护和管理，确保资产的完整性，若有损坏的现象，要及时报修。再次，行政事业单位需要基于新政府会计制度的基础上，强化固定资产的处置管理，及时按照规定流程处理，若有长期占用的情况，应在规定权限内进行处置，并且处置过程中要做到公正、公开、公平，尤其是价值高的固定资产，应采用公开拍卖等方式处理，而处理产生的费用，则需要按照税收管理制度及时上缴国库，实施收支两条线管理。
(四)严格落实问责机制，强化监督检查
针对行政事业单位固定资产管理中存在的保管不善、使用不当等问题，应严格落实问责机制，要落实损失赔偿责任，严格按照相关管理规定落实责任到具体的责任人身上，使其承担相应的责任。同时，行政事业单位还需要进一步加强固定资产管理的监督检查，可通过建立绩效管理机制，实现固定资产全过程的监督管理，并设置专门的固定资产管理机构，配置专业的固定资产管理人员，运用具体的绩效指标对固定资产配置、使用、处置、信息系统建设及应用情况等进行实时跟踪管理。另外，在固定资产监督检查工作中，行政事业单位要加强常态化监管，并在此基础上认真落实监督职责，确保固定资产基础工作有效开展及固定资产高效实用，从而保证固定资产完整性和安全性，进而实现高效运转。
三、结束语
总之，当前行政事业单位要高度重视固定资产管理，结合自身实际，落实科学完善的固定资产管理机制与办法，明确管理责任，强化规范化管理，以此提升单位固定资产管理成效，进而更好地为行政事业单位履行职责和事业发展奠定良好的基础。
作者：牟彦彦 单位：烟台市疾病预防控制中心
