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优化城区发展空间，提升产业发展层次，增强市级调控能力，扶持老城区加快发展，加大人才引进和培养力度、营造城区加快转型升级氛围……日前，苏州市委、市政府《关于加快经济转型升级做大做强中心城市的若干政策意见》甫一亮相，便引起各方强烈关注。这30条集中了各方智慧、“含金量”颇高的政策意见，围绕转型升级主题，凸显体制机制创新要求，打开了中心城市做大做强的美妙新天地。 产业错位发展，招商资源共享，城区发展空间有望进一步优化。 苏州中心城市包括平江、沧浪、金阊三个老城区，吴中、相城两个新城区和苏州工业园区、苏州高新区（虎丘）两个开发区。为了进一步优化中心城市发展空间，该《意见》对上述七个板块的功能定位、产业布局、土地利用强度规划等提出了明确要求和政策措施。 在强化城区功能定位方面，《意见》要求各城区按照既定功能定位，进一步明确支柱产业发展方向，引导城区产业错位发展。苏州工业园区、高新区要在先进制造业和生产性服务业方面引领示范；吴中区、相城区要在新型工业化、生态旅游和现代农业等方面形成特色；平江、沧浪、金阊三区要在文化旅游、商务商贸等方面提档升级。 在鼓励各城区共享招商资源方面，《意见》明确，因不符合本区产业发展方向或无地可供等原因，各城区招商引进的项目可转入其他城区实施异地开发，所形成产值、增加值的三分之二纳入项目输出地年度统计考核，所形成的财税收入实行属地征管，所形成的财力由城区之间协商确定比例后，由市财政局结算划转。 聚焦总部经济、楼宇经济、文化、旅游业，城区产业层次“借力”上台阶。 针对目前中心城市产业层次相对偏低的现状，《意见》在“提升产业发展层次”部分，对实施大项目带动战略、支持总部经济、加快发展楼宇经济、大力推进城市综合体建设、促进文化产业发展、做大做强旅游产业、加快建设现代服务业集聚区、改造提升传统服务特色街区、培育品牌企业、加快转变农业发展方式等提供了政策支持。 在支持总部经济发展方面，鼓励各城区引进大企业集团的销售、研发、管理中心，对各区引进的世界500强及国内500强总部企业缴纳的增值税形成的财力，市政府予以减半财力集中，执行时间延长至2012年年底。经认定的总部企业新增上交税收形成的地方收入部分，三年内给与企业100%奖励，后三年给与50%奖励。同时，鼓励城区企业在境外、省外和市外投资兴业、设立分支机构，特别鼓励苏州老字号企业走出去设立连锁经营店，鼓励拥有驰名（著名）商标和服务品牌的优势企业到外地兼并重组做大做强，对走出去的企业给与财政支持。 在加快发展楼宇经济方面，经认定符合资金、技术、人才密集型的商务楼宇企业，自购自用营业用房，按房价的一定比例给与一次性奖励；租赁自用营业用房，按租金的一定比例给与奖励。鼓励为楼宇经济提供配套服务。为经认定的商务楼宇新建配套的立体或地下停车场，在建成投入使用后，市、区按现行财政管理体制，视情一次性给与每个车位不超过2000元的补贴。在促进文化产业发展方面，鼓励文化企业发展，允许投资人以专利、商标及其他技术和科研成果等无形资产作价出资，入股比例可占注册资本的70%。支持文化产品和服务出口，文化企业在境外演出取得的收入免征营业税，对境外提供文化劳务取得的境外收入暂免征收营业税，在境外缴纳的企业所得税，可在境内按规定抵免。 在做大做强旅游产业方面，除了理顺旅游资源开发管理体制、开发具有核心竞争力的旅游大项目之外，《意见》明确了城区旅游发展重点。老城区依托园林、历史街区重点发展文化深度旅游，吴中、高新区依托太湖山水重点发展生态休闲旅游，苏州工业园区依托金鸡湖周边的食、住、娱、购、会展等重点发展时尚消费和商务旅游。 在加快建设现代服务业集聚区方面，按照市政府《关于加快现代服务业集聚区建设的若干意见》，重点打造7类集聚区，包括：金鸡湖、狮山路中央商务区；苏州胥口、镇湖、桃花坞等创意文化产业集聚区；园区国际科技园、苏州科技城、吴中科技创业园、平江区科技创业园、工投科技创业园、沧浪科技创业园等科技产业集聚区；平江路、山塘街等旅游产业集聚区；苏州物流中心、苏州高新保税物流中心、望亭国际物流园等现代物流集聚区；江苏蠡口国际家具城、中国珍珠宝石城等产品市场集聚区；观前、石路、南门等商贸集聚区。 在加快转变农业发展方式方面，《意见》提出要加快城乡一体化综合配套改革力度，积极推进现代农业发展。对基本农田保护区、公益林和水源地实行生态补偿。 财力留存、项目资金、资源开发享“新政” 三个老城区加快崛起环境更宽松。 发展空间小、管理权限少、可用财力少，是制约平江、沧浪、金阊三个老城发展的“瓶颈”。为了给三城区创造更宽松的发展环境，《意见》提出，要通过增强老城区财力基础、适当提高老城区建筑容积率、项目资金适当倾斜、加大老城区招商力度等方式，扶持三个老城区发展。在增强老城区财力基础方面，2010年至2014年的五年内，平江、沧浪、金阊三个新城2010年（含当年）后新增可用财力全部留区级财政。 在适当提高老城区建筑容积率方面，老城区维护建设过程中，根据不同区域实际情况，在规划控制允许的范围内，充分利用地下空间，适当提高老城区的建筑容积率。控制住宅地产的开发量，提高商务楼宇的开发比重。 在项目资金适当倾斜方面，市级设立的扶持资金应明确比例适当对老城区倾斜，市服务业发展引导资金原则上20%，企业自主创新专项经费和科技研发经费15%，新型工业化推进引导资金10%，旅游项目专项经费50%用于老城区。 在加大老城区招商力度方面，市有关部门把老城区作为一个整体，每年组织大型招商推荐活动，以提升老城区招商层次。 鼓励老城区根据市政府相关文件精神，充分利用改造的老厂房、仓储用房以及市直管经营性公房和其他可利用资源进行招商引资，加快发展文化创意、研发设计、信息服务和旅游等现代服务业。
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