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招标文件中的合同是中标后甲乙双方签订合同的基础，甲乙双方签订的合同不能违背招标文件中的合同的主要内容。如果招标文件中的内容不够具体，双方可以签订补充协议。但补充协议同样不能违背招标文件中的主要内容。招标文件中的合同一般就是甲乙双方以后签订的合同，在发生纠纷时，两者均有同等法律效力。先后顺序一般是先合同后招标文件。
建设工程招投标与合同管理第一、该项目不具备施工招标条件，根据工程建设项目施工招标投标办法第八条，依法必须招标的工程建设项目应具备下列条件才能进行施工招标：（五）、有招标所需的设计图纸及技术资料。其二招标方式不恰当，所有国有投资项目均必须进行公开招标，除法定可不进行除外，再此没有给出详细的项目情况，如投资金额，若大于200万的施工工程必须进行公开招标。第二、招标文件问题，其一、排斥外地企业，招标法第六条：依法必须进行招标的醒目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第三，招标工作中的不妥之处：1、在没有具备招标条件的设计情况下招标。必须先进行完设计后才进行施工招标。2、在业绩方面排斥异地企业。3、招标信息应公布在法定的媒体上。4、一座大楼的施工金额应该在200万以上，应该进行的是公开招标，同时在文字中看出，招标方式是由建设单位自行决定的，依法应该申报行政主管单位(一般是发改委）尤其决定招标方式（包含，招标代理、设计招标和施工监理招标方式）；5、报名时间不够，公开招标师5个工作日，比选根据不同地区要求也不可能只有一天时间，（四川是3天）6、投标时间过短，原则上20日，最短不过15日，而且14日举行了答疑会，切有投标人提出质疑，那么当招标人出具补遗书后应该讲开标日期后延保证自补遗书发出日期有15日时间。7、各个地方规定不同，但普遍都要求不能由招标人组织现场踏勘，而是要求投标人自行踏勘，原因是防止在开标前造成围标。
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