中国农民数量占全国总人口的71%，是世界上最大的农民群体，但接受过中等程度教育的不足4%，大专以上程度的不足1%，与美国一半以上农场主是大学毕业生的现状差距很大。为提高我国农村劳动力的受教育程度，国家针对农民的实际情况，决定大力发展农村职业教育，培养新型职业农民。相对于传统农民而言，新型职业农民应具有较高的思想政治素质和科学文化素质及较强的市场意识，懂管理、会经营、有技术。培养新型职业农民，大力发展农村职业教育，迫切需要加强农村远程职业教育，提高农村远程职业教育资源配置和利用的效果。
一、农村远程职业教育教学资源的配置与利用概述
（一）农村远程职业教育教学资源的配置与利用
1.何谓远程职业教育教学资源
远程教育是一种与传统教育并行的教育形式，职业教育是一种教育类型，它的特殊性体现在培养目标和培养模式上。远程职业教育是依托于远程教育，落脚于职业教育的新型教育形态，其核心是职业教育，远程教育作为手段、方法、策略甚至战略应用于职业教育，目的是以先进的技术方法更好地促进职业教育的发展。从广义上来讲，教育资源应包括物质资源、人力资源、信息资源三个重要因素。由此可以看出，远程职业教育教学资源是指在开展远程职业教育的过程中所必需的物质资源、人力资源和信息资源。
2.农村远程职业教育教学资源的配置
因教学形式不同，教学资源配置与利用情况也有差异，第一种是光盘教学形式，需要在播放光盘的教室配备电视机、DVD播放机和教学光盘，由相关工作人员通过播放光盘内容进行教学；第二种是卫星信号教学形式，需要配备卫星接收系统、电视机等设备，学员通过中国教育卫星宽带传输网，能够快速大量地接收优质教育资源；第三种是计算机教学形式，需要配置卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体播放设备、教学光盘等设备，学员可以学习信息技术，上网浏览教育资源，共享优质教育教学资源。
（二）改善农村远程职业教育的意义
近年来，国家高度重视农村远程职业教育工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出，要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。由于国家的大力提倡和支持，农村远程教育网络已遍布全国，成为发展农村职业教育的利器，不仅可为解决农村职业教育师资不足、工学矛盾和实践教学等问题提供帮助，而且对构建农民教育培训体系及培育新型职业农民具有重要意义。
二、农村远程职业教育资源配置与利用的现状及问题——以A镇为例
农村远程职业教育资源配置与利用的优劣，直接影响到农村远程职业教育效益的发挥。笔者以A镇为例，开展了关于“农村远程职业教育资源配置与利用”的调查，旨在了解农村远程职业教育资源配置与利用情况。
A镇区域辖14个社区、23个行政村，总人口7万，其中80%为农民。为建设“幸福A镇、活力A镇、宜居A镇”，于2005年开始实施农村远程职业教育。对A镇的调查显示，该镇已设置23个行政村教学点以及1个远程教学管理办公室，有26名管理人员（其中每个教学点1名，远程教学管理办公室3名），主要采取计算机教学形式。目前有农民学员125名、电脑设备135台、播放设备24套。在农村远程职业教育对象中，初中毕业的农民学员占40%，高中（中专）毕业的农民学员占10%，其余均为小学毕业，初步具备了实施农村远程职业教育的条件。对参加农村远程职业教育的125名农民学员进行了问卷调查，以了解农村远程职业教育资源配置与利用情况，回收问卷120份，有效率为96%。
（一）现状与主要问题
1.物质资源的配置与利用
物质资源即教育系统所运用的各种器材、媒体、设备、工具等。所调查教学点的电脑配置及其教学情况能够反映物质资源配置与利用情况，如图1所示。
对于“您对教学点电脑设备数量是否满意”的问题，仅有12.5%的农民学员选择“非常满意”，选择“满意”的农民学员占49.2%；对于“您对教学点电脑设备配置是否满意”的问题，没有农民学员选择“非常满意”，选择“不满意”和“非常不满意”的农民学员高达55%；对于“您对教学点播放设备是否满意”的问题，选择“不满意”选项的占49.2%，接近全体学员的一半。
对于“每周您在教学点使用电脑的时间为多少”的问题，57%的农民学员选择“不足5小时”，选择“5～10小时”的农民学员占37%；对于“每周您在教学点观看视频的时间为多少”的问题，选择“不足5小时”和“5～10小时”的农民学员占大多数，比例高达92%；对于“每周您参加教学点组织集中学习时间为多少”的问题，选择“5～10小时”选项的占52%，超过全体学员的一半。具体如图2所示。
通过调查了解到，电脑利用率不高的主要原因是电脑配置较差，影响学员接受远程职业教育。农民学员认为教学点的电脑配置影响教学内容的接收与播放，不能满足其学习需求，播放设施效果也不理想，声音较差，导致他们的学习积极性不高。
2.人力资源配置与利用
人力资源即教育系统中的教师队伍、管理队伍和其他服务人员。教学点人力资源配置与利用情况如图3所示。
对于“教学点管理人员远教基本操作是否熟练”的问题，有57.9%的农民学员选择了“一般”，有26.3%的农民学员选择了“不好”和“非常不好”；当被问及“教学点管理人员对教学设备维护情况”时，选择“非常好”和“好”的农民学员仅占13.7%，也就是说，86.3%的农民学员对教学点的教学设备维护不满意；对于“教学点管理人员的工作态度”的问题，选择“好”的农民学员人数最多，达到49.5%。在调研中发现，管理人员维护不及时导致电脑问题较多甚至无法使用，同时管理人员对远教设备的操作熟练度不够，设备无故损坏的现象时有发生。
3.信息资源配置与利用
信息资源是指在教育系统中传递的各种信息，主要包括教学内容及伴随教学内容产生的其他信息。
如图4所示，对于“您认为教学内容能否满足您的学习需求”的问题，有10%的农民学员选择“能满足”，高达52%的农民学员认为教学内容不能满足自身学习需求。教学内容的更新情况也不容乐观，只有4%的农民学员认为教学内容更新及时，67%的农民学员认为更新不够及时。由于教学内容更新不及时，教学内容脱离农村生产和经营实际以及生活实际，不能满足当今农民学员对生产与经营等方面的需求，学非所用的现象很多。
（二）影响因素
1.对农村远程职业教育重要性认识不够
当前，农村远程职业教育教学资源配置与利用方面之所以会出现诸多问题，是因为各级教育行政管理者对发展农村远程职业教育对于培养新型职业农民、发展现代农业、推动农村发展的战略意义缺乏应有的认识，进而导致管理不善、宣传力度不够，又缺乏典型示范引领。在这种情况下，对部分农民而言，农村远程职业教育还是新兴事物，对于什么是远程职业教育、远程职业教育有什么作用、怎样利用远程职业教育资源进行学习等问题缺乏深入理解，即使对教学资源进行了合理配置，也会出现资源闲置、浪费现象。
2.远程职业教育师资、资金投入不足
发展远程职业教育，师资是关键。当前，农村远程职业教育管理人员大多身兼数职，工作任务繁重，无法将全部精力投入到远程职业教育管理中。同时，国家对远程职业教育教师的管理制度不完善，特别是缺乏质量保障制度，直接影响了教学资源的配置与利用。此外，资金投入也不充足，制约着远程教学资源的配置与利用。国家发改委、财政部、教育部在2003年实施了“农村现代远程教育示范工程”项目，在试点示范项目的20个省、市、区中，中央政府先后投入专项资金总计13.64亿元。但由于我国农村远程职业教育辐射面大，运用专项基金配置合理的教学资源仍有难度。
3.管理机制不健全
大力发展远程职业教育，需要规范远程职业教育管理。目前，国家在2010年《纲要》和2011年教育部等九部门发布的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（以下简称《意见》）等文件中，都提及农村远程职业教育，但涉及远程职业教育的管理制度却很少，影响了远程职业教育管理机构管理效能的发挥，教学资源的配置和利用也缺乏相应的制度保障。
三、优化农村远程职业教育资源配置与利用的策略
当前，我国农村远程职业教育还处于发展的初级阶段。发展农村远程职业教育，需要理性借鉴他国远程职业教育经验，因地制宜地采取有效措施，改善和提高农村远程职业教育资源配置与利用情况。
（一）建立健全教学管理运行机制，保障农村远程职业教育长远发展
健全的教学管理运行机制包括：竞争机制，即在农民学员之间举办技能大赛等竞赛，形成竞争氛围，以赛促学、以赛促练；约束机制，针对管理员的岗位职责制定健全的规章制度，约束其完成教学管理任务，针对农民学员学习情况制定考核管理办法，督促其按时学习并保证学习质量；激励机制，在制定好教学管理的阶段性目标和总目标的基础上，采取物质奖励与精神鼓励相结合的措施，激励管理员和农民学员认真工作和学习；监督反馈机制，为保证教学管理目标的实现，依靠经常性的检查、调查，反馈各教学点开展农村职业教育的情况，狠抓教学管理；评价机制，在完成一个阶段的教学任务后，对农民学员的学习效果等方面进行全面考核并做出公正的评价，对学习期满成绩优异的农民学员颁发“职业农民”证书等。依靠健全的教学管理运行机制，才能保障农村远程职业教育长远发展。
（二）优化远程职业教育教学资源配置，增强教学资源的利用效果
要长远发展远程职业教育，提升远程教育的资源配置是重点。要想使教学资源配置达到最优化状态，就要改变教学资源的配置方式，不能一味地等、靠、要。教育部等九部门在2011年颁布的《意见》中明确提出，要“依托乡镇初中、中心小学的师资和远程教育设施以及乡镇文化站、村文化室等开展农民教育培训”。要通过与农村职业院校、其他区域的农村远程教育教学点及相关企事业单位等共享教学资源的方式，增强物质资源的利用效果；要综合考虑本地区实际情况，制定并完善教学管理制度和评价制度，监督管理员的工作过程，增强人力资源的利用效果；要秉承服务现代农业的思想，以培养现代农业专业人才、经营人才、创业人才和新型农民为主要目的，围绕当地实际情况，编撰适用于本地区的教学内容并及时更新，增强信息资源的利用效果；要通过招商引资等途径，通过创收方式获得经营利润，多渠道筹措资金，投入农村远程职业教育教学，提升教学资源配置水平，增强教学资源的利用效果。
（三）丰富培训内容和形式，提高农民学员使用教学资源进行学习的能力
影响教学资源利用的因素很多，其中最主要的因素是农民学员不善于合理运用教学资源进行有效学习，这既与远程职业教育教师的教育教学能力有关，也与农民学员缺乏相关使用技术的培训有关。美国的经验表明，在开展远程教育之前，应对学习者先进行培训，使之了解远程教育的办学模式和参与方式等，从而选择和决定是否参加远程教育，怎样参加远程教育，参加什么类型的远程教育。参照美国在开展远程教育之前对农民学员进行培训的内容与方式，结合我国远程职业教育实际，可通过编写远程教育操作手册、录制操作视频、定期邀请科技工作者下乡宣传引导、走入站点课堂、走进农民中间进行面对面讲课、手把手教等方式，使农民逐渐了解远程教育设备设施及相关的操作规程和技术，学会运用远程教学资源辅助自我有效学习。如此，农民参与远程职业教育的积极性就会增强，资源利用的效率也会随之提高。
农村远程职业教育教学资源配置与利用直接关系到农村职业教育的发展，加快发展面向农村的远程职业教育任重而道远。
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