摘要：老年教育是文化养老的重要内容，构建以社区教育为载体的老年教育办学新格局将推动普惠制老年教育发展，繁荣文化养老事业。近年来，国家大力发展社区教育，同时也推动了老年教育发展，给传统养老注入了新的活力。目前，湖州市人口老龄化全省排名第三，趋势日渐严峻，在增加养老工作负担给社会发展带来不可避免的矛盾的同时，也给新时期的文化养老工作提出了新要求，提供了新契机。文章结合湖州实际，基于问题导向，从动态发展的教育视角，对社区教育有效推动文化养老，特别是老年教育的问题进行探讨，提出对策与建议。
关键词：社区教育老年教育文化养老模式研究对策
一、文化养老的理论阐述
“养老”是一种满足老年人物质生活、生命需求的经济和社会活动，包括物质养老和精神养老。社会参与理论认为，社会活动是社会生活的基础，老年人只有保持充分的活力和积极参与社会活动，才会生活得更好，获得更加积极的自我形象，体现出自身的社会价值[1]。在参与理论的影响下，世界卫生组织提出了健康老龄化应向积极老龄化转变的理念。我国老年人权益保障法提出的老有所为的老年教育发展理念就是社会参与理论的具体体现。现代经济学著名的“恩格尔系数”和马斯洛关于五个需求层次的心理学理论则认为，当经济发展和社会进步到一定阶段，人们对于文化的需求，将高于对物质的需求，老年人也不例外。老年人的养老需求一般包括三个方面：物质生活需求、文化生活需求、精神慰藉需求。这三个层次的需求按个人发展、融入社会、产生影响逐级上升，对老年人自身和外部环境都有了更高的要求。尽管马斯洛需求层次理论存在一些缺陷，但对于我们分析文化养老需求还是有着重要的借鉴意义的。
文化养老是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。它是以社会文明与发展为前提，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想，拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性，崇拜独立，享受快乐，愉悦精神为目的，是一种具有高境界、高品位的养老方式[2]。我国政府提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，构成了文化养老的基本内容和持续发展的基础，已被正式纳入《老年教育发展规划（2016—2020年）》。
二、湖州市发展文化养老的现状分析
（一）面临的形势分析
近年来，湖州市文化养老面临的形势挑战与机遇并存，整体发展喜大于忧，乐观其成，文化养老条件日趋成熟，主要表现在以下几方面：
1.人口老龄化趋势日益加剧。按照国际标准，当60岁及以上人口占总人口的10%，或65岁及以上人口占总人口的7%就意味着该国家或地区已进入老龄化社会。湖州市自20世纪80年代末就进入老年型社会，比全国早9年步入老龄化社会，成为最早进入老龄化社会的城市之一。截至2015年年底，湖州市60周岁以上老年人口达到61.15万人，占总人口的23.19%，人口老龄化程度位列全省第三位，是浙江省老龄化程度最高的地区之一。随着人口老龄化加剧，在带来巨大养老压力的同时，养老服务需求也进一步扩大，养老服务的发展面临着巨大的机遇和挑战。
2.政府政策制度环境导向驱动。党的十八大对“积极应对人口老龄化”做出了战略部署；新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》将“积极应对人口老龄化”上升到法律高度。近年来，湖州市先后出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》、《关于进一步深化养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列惠老政策。《湖州市“十二五”规划纲要》、《湖州市老龄事业发展“十二五”规划》则明确提出加强老年教育工作的要求。这些政策的出台，推进全市敬老爱老的社会风气逐步形成，为推进文化养老创造了积极条件。
3.社会环境与经济水平日趋向好。湖州曾先后获得国家级环保模范、卫生、园林、优秀旅游、魅力、森林、最幸福等城市荣誉称号，已成为全国首个地市级生态文明先行示范区、首批国家级老年友好型试点城市。湖州是全国城市综合实力百强市，经济发展水平日趋成为养老支撑，老年群体物质生活条件大为改善。同时，湖州社会安定有序，群众安全感和满意度位居全省前列。据一项针对全市“养老社会氛围”评价的抽样问卷调查显示，96.1%的人认为“很好”、“较好”或“一般”；对所在社区提供的养老服务评价中，近三分之二的人认为“很满意”或“比较满意”。
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4.老年教育健康发展呈多元趋势。老年教育是文化养老的重要内容，也是终身教育体系和老龄工作体系的重要组成部分。目前，湖州市老年教育发展态势良好。一是老年教育办学规模逐年扩大。根据最新发布的全市老年人口和老龄事业统计公报显示，全市建有市老年大学、电大分校、老年學校共96所，651个教学点。为积极应对老龄化，2016年湖州启动了老年大学新建扩建工程。二是社区教育为老年教育发展带来新契机。当前，浙江省基于社区教育办学主体大力推进老年开放教育，根据全省统一部署，2016年湖州老年开放大学依托湖州社区大学挂牌成立，全省各地依托社区教育办学主体基本建成老年开放教育办学新格局。
（二）存在的问题分析
虽然湖州市现阶段文化养老的条件日趋成熟，但是与传统养老相比，还面临一系列亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：
1.传统养老观念根深蒂固。无论是家庭养老还是机构养老，传统养老存在着重物质养老、待遇养老、轻文化养老、轻精神慰藉的思想，传统老年人的养老理念根深蒂固。一项曾经针对湖州市352位老年人闲暇时间的调查报告显示，“看电视、听广播”成为90%的老年人生活中必不可少的内容。“琴棋书画”“公益活动”“花草鱼鸟”比例在10%以下。可见，一些老年人对文化养老缺乏了解，意识淡薄，更缺乏参与，社会给予的宣传与关注度不够，这种认识上的偏差必然带来工作上的滞后。
2.政府统筹有缺位管理不到位。文化养老同其他工作一样，认识到位、领导重视是关键。当前，政府侧重于传统养老服务领域，对文化养老缺乏重视。一是文化养老顶层设计缺位。地方政府多围绕传统养老出台政策制度，偏重于传统养老领域，少有惠及精神与文化领域的养老政策，更没有专门针对文化养老做好顶层设计与科学规划；二是投入保障机制不完善。从某种意义上讲，资金的投入与文化养老工作的开展成正比。目前，湖州市对传统养老领域的投入逐渐重视，而对文化养老的建设资金投入不足。据统计，2015年度湖州市老龄事业事业经费6811.07万元，然年度经费划拨力度比往年加大，但是资金普遍用于传统养老支出，实际用于教育支出或文化养老支出所占比重较低。三是老龄工作管理多头。传统以各地老龄办牵头，民政、老干局、教育局、人力社保局等多部门参与的管理体系及机制，缺乏对文化养老工作的规划统筹与整体推进，阻碍并影响着全市文化养老服务水平的提升和为老服务形式的创新。
3.老年教育问题日趋突出。虽然近年来湖州市老年教育有了健康发展，但是问题仍然突出。一是现有老年教育办学主体单一。现有的老年教育以老年大学、老年电大及各类老年活动中心为主，实施主体比较单一，教学形式不够多样，老年大学资源紧缺，“僧多粥少”，存在“一位难求”、“干部学校”现象。二是老年教育资源与师资条件薄弱。传统的老年教育办学体系固守老年学校的有限资源，办学条件比较落后；没有建立一足够数量的稳定的师资队伍，老年大学多靠外聘和兼职老师承担教学任务，与逐年增长的老年教育需求形成鲜明的对比，形成了办学瓶颈。三是老年教育供需矛盾突出。现有老年教育办学层次低、资源分散、内容单一、容量有限等问题突出，在覆盖面上远不能满足广大老年同志“求知、求乐、求健、求为”的欲望，与实际需求矛盾日益突出。据不完全统计，目前，湖州市各类老年学校的入学人数占老年人总数比例低于一般地区规定的10%以上，而与条件好的地区力争达到15%甚至30%存在着明显差距。因此，全市多元化的老年教育办学格局尚未形成。
三、当前社区教育推动文化养老发展的优越性与新模式
（一）社区教育推动文化养老发展的优势
老年教育从一开始就具备文化养老的功能，发挥着文化养老的作用。文化养老有赖于老年教育，没有老年教育的文化养老是不完整的。社区教育是构建终身教育体系的基础工作，承担着满足市民多样化学习需求的重要使命。它具备属地性，是一种涵盖“全员，全程、全面”的教育，要为社会成员提供“时时、处处、人人”的学习环境和机会，在一定程度上契合老年教育的发展目标和理念[3]。当前老年人以居家养老为主，活动空间主要在社区。现阶段，社区教育的主要阵地在社区，主要对象是老年人，有着比其他教育平台更广泛的群众基础和资源优势。因此，老年教育是社区教育的重要组成部分，社区教育是实现“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”的重要途径。事实证明，完善的社区教育网络体系将为老年教育发展提供基石。把老年教育与社区教育结合起来，可以让更多的普通老年人获得学习机会，接受普惠制老年教育。老年教育只有与社区教育相结合，才能从发展社区教育、整合社区资源中，寻求更大的发展空间，才能够更充分地推动文化养老事业发展。
近年来，国家对社区教育的支持力度日益加大，已在全国各地广泛开展并取得良好成效，据统计，全国有700多万老年人在老年大学等机构学习，另有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，以浙江省为例，2014年社区教育机构开展老年教育培训达215.83万人次，各地初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局，老年教育已成为社区教育的重要工作内容。目前，湖州市有全国社区教育示范区1个，省社区教育示范区2个、省社区教育实验区1个，省级社区教育示范学校11所。全市建有社区大学1所，社区学院5所，社区学校57所，并在1016个行政村（社区）设立了村（社区）市民学校，社区教育网络覆盖率达到97.55%，已基本建成以社区大学为龙头，社区学院为主体，各城乡（街道、社区）社区学校为基础的三级网络体系。全市社区教育总体发展态势良好，各级社区学校面向广大社区居民，特别是老年人开展教育服务活动，成效显著。随着社区教育的持续发展，特别是老年开放大学挂牌成立，在推进普惠制老年教育、促进文化养老方面社区教育将大有作为。
（二）“多位一体”文化养老发展模式内涵
实现文化养老，必须依靠政府、社会、学校、社区、家庭和个人的共同力量，采取多种措施。从社区教育职责角度，理清各级关系，探索新形势下老年教育的组织管理体系与运行工作机制，对广泛推动文化养老具有重要意义。从机构与功能上来讲，“多位”主要指各级力量及其职能，包括政府与统筹、学校与资源、社会与服务、社区与活动、家庭与保障、个人与需求等，而“一体”指的是构建文化养老公共服务体系。“多位一体”模式是指从教育的视角，依托社区教育载体与优势，通过紧密型行政手段与广泛性社会合作的相互支撑模式，理清职能，协同工作，凝聚各级力量整合各方资源，全面构建“政府主导、部门协同、资源共享、社会服务，老年人广泛参与”的公共服务体系，积极推动老年教育多元化发展，突破传统文化养老的局限，促进普惠制文化养老发展，形成各级力量参与共建共享的积极养老工作新格局，促使文化养老，形成良性循环，全面提高质量。
文化养老具有广泛性、共享性的特点，绝不是富裕老人享有的特权，更不是某些人的专利，而是老年人都应享有的一种普惠性的福利[4]。如果说传统以老年大学为主的老年教育开启了以离退休老干部为主的少数人的文化养老阶段的话，那么，以社区教育为载体的老年教育则标志着更广泛的普惠型老年教育新时代的到来。
四、湖州市社区教育推动“多位一体”文化养老发展的对策分析
在实际工作中，文化养老依然面临诸多困境，如对文化养老的紧迫性与重要性认识不到位，文化养老阵地建设滞后，文化养老体制建设尚未健全，等等，这无疑严重影响了文化养老的健康快速发展[5]。发展是硬道理，随着社区教育持续发展，社区教育依托自身优势，通过不断提高服务能力，将推动普惠制老年教育不断突破，对全面构建“政府，学校，社会，家庭，个人”积极参与的“多位一体”文化养老公共服务体系起到重要作用。
（一）发展社区教育，营造浓厚氛围，积极倡导文化养老理念。
一是营造和谐文化养老浓厚氛围。社区教育承载着终身教育与全民学习的重要任务。发展社区教育，发展老年教育，将积极营造和谐文化养老的浓厚氛围，奠定文化养老坚实群众基础。因此，政府要加大“文化养老”宣传的力度，既要注重文化养老的社会宣传，提高全社会对“文化养老”工作的关注度，又要注重“文化養老”参与群体与社会的双向交流，进而在全社会弘扬慈孝文化，营造尊老助老氛围。二是积极倡导文化养老理念。理念是工作的先导，决定着工作的成效。推进文化养老，首先要推动文化养老的理念先行一步，让老年人认识文化养老的重要性，并坚决做文化养老的积极倡导者。要使老年人树立积极的养老理念，乐观地面对晚年生活，提高晚年的生活质量。依托社区教育的宣传媒体，强化文化养老的舆论引导，畅通内外交流渠道，大力倡导老年人改变传统养老观念，注重培养文化养老的新理念，提高文化养老工作的关注度，增强全社会的“文化养老”意识，使文化养老深入人心并成为广大老年人的追求目标。三是激发老年人的参与意识。倡导文化养老，要激发老年人“老有所学、老有所为”的参与意识，引导其融入社会。充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容，激发他们参与社会的热情，发挥乐于奉献的精神。
（二）发展社区教育，完善工作体系，构建文化养老顶层设计。
“文化养老”是一个系统工程，需要全社会共同关注，相关部门协同配合，首先必须做好顶层设计。一是全面构建文化养老组织体系。如果文化养老没有一个清楚的组织体系与职能划分，没有具体的落实主体和职责的区分，就很难达到良好的效果，这需要政府的支持。各级部门及社会力量的通力配合，合力推进，构建一个完善并高效运行的组织管理体系是关键。要明晰文化养老的实施主体地位，成立文化养老领导机构。充分依托社区教育的领导组织体系，建立政府主导，教育统筹、多方参与的文化养老领导小组组织管理体系，在确立原有老龄委组织架构为管理主体的基础上，进一步完善体系结构，将社区教育办学体系作为实施主体一并纳入，以社区教育为载体，建立管委会工作负责制，制订工作计划，完善政策制度，具体落实日常工作，解决各类问题。二是完善文化养老运行机制。要让组织体系积极发挥作用，需建立健全有效的运行机制。在新模式下，政府应加大投入社区教育，引入市场机制，鼓励和引导企业、其他社会力量共同投入文化老年事业，充分发挥国家、社会、个人三方面的积极性。加快推行老龄化管理体系重构，明确文化养老管理主体与实施主体职能，坚持政府与社会双轨运行机制。在老龄委与新的体系的领导下，政府应充分发挥政策扶持、资金支持、工作统筹、市场培育、监督管理等职能宏观调控文化养老事业的发展速度和发展方向，建立“文化养老”长效机制。要在思想上切实高度重视，将文化养老工作列入全市各县区和相关职能部门的考核目标。三是科学制定文化养老政策与规划。湖州老龄化已日趋严峻，政府在养老政策上要加大扶持力度，大力鼓励民间资本参与养老服务业的发展，降低门槛、简化手续、公开信息。在推进传统养老服务体系建设的同时，应将文化养老作为重要内容，并纳入老龄事业发展十三五规划，出台相应的实施意见与计划，进一步明确发展任务、各方职责及社会参与文化养老的优惠政策。同时，将老年教育纳入社区教育整体发展的规划中，在规划上要立足科学长远，运用大数据及时分析养老需求，科学制定全市文化养老发展规划，合理布局文化养老机构建设。
（三）发展社区教育，搭建多元载体，为文化养老提供活力。
文化养老必须强化活动、学习阵地基础建设，让老年人学有阵地、玩有项目、乐有舞台。在注重教育与组织活动方面，社区教育平台比传统养老服务平台更广泛，更具有教育功能，群众基础更扎实。一是充分发挥各类文化阵地作用。图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等现有的各类文化设施是老年人开展文化养老的主阵地，社区、老年活动中心、养老机构等是老年人日常生活的主要场所，社区教育要做文化活动活动的积极推行者，充分利用现有各类公益场馆或场所，开展老年文化活动。二是推动活动载体与活动品牌建设。社区教育要成为文化养老活动的有力组织者。大力倡导文明、健康的养老方式，以社区教育的号召力与凝聚力，通过定期举办老年合唱节、社区文化艺术节、老年人文化艺术节、老年人文体赛事等系列活动，积极拓展老年人的“唱、写、讲、展、赛、送、传”等不同文化元素板块，提高老年人的生活生命质量，努力探索实现“老有所为”的新形式，培育一批老年文化的优秀教育品牌。三是发展壮大一批老年组织与社会团体。按照“学有阵地、乐有载体”的要求，社区教育发展壮大一批老年组织与社会团体，为推动“文化养老”工作奠定扎实基础。社区教育的职能是充分发挥老年群众组织的作用，做好新形势下的老年教育工作。依托社区教育平台优势，要超越传统养老重在场所与硬件设施的一贯思维定式，突破局限，充分发挥这些团体协会的积极性，注重加强文化养老阵地建设，以组织或自发等方式广泛开展各类文化养老活动。
（四）发展社区教育，推动资源整合，为文化养老提供多元内容服务。
近年来，随着国家日趋重视，社区教育在推动社会资源整合共享，丰富优质教育资源等方面具有明显的优势，面临新的老龄化机遇，应不断加大投入丰富文化养老教育资源。一是加速推动老年教育资源整合。社区教育通过“盘活存量、扩大增量”，打破教育资源所有制界限，加大资源整合力度，实现资源共建共享，推动辖区内公共资源向社区开放，为社区教育同时也为社区老年教育可持续发展服务，在全国各地早已有好的示范，这正是当前各地社区教育资源建设努力推进的目标。依托社区教育的资源整合功能，大力推进文化养老公共资源整合，为老年人开展学习教育提供优秀资源。二是推动老年教育数字化资源建设。随着信息化技术与移动终端的发展，数字化资源越来越成为老年教育的重要内容。社区教育信息化发展水平较高，特别在数字化资源建设方面具有明显优势。随着老年教育需求不断高涨，社区教育要勇担文化养老教育资源的提供者和开发者，积极推动适应老年人个性化、多元化、多样化需求的数字化资源建设，推动老年数字化教育发展，可以通过持续购买、共建，自建等方式不断充实老年教育资源库。同时积极倡导鼓励社会各方力量参与课程资源建设、文化活动组织、项目开发实践等领域。三是推动老年教育资源有效利用。资源建设的目的是有效利用，让受地域限制或能力限制无法就近学习的老年人通过网络平台或移动终端也能受惠于老年教育，享受文化养老服务。可以通过社区教育丰富的活动形式、数字化学习的方式推进资源的利用，同时组建地区资源共享联盟，通过数字化平台推动资源在电脑或移动终端的有效利用，充分发挥资源服务文化养老的作用，并以使用反馈的方式获取资源评价，进一步提高资源建设的针对性和质量。
（五）发展社区教育，推动团队建设，为文化养老提供人才支撑。
老龄化社会面临严峻的形势，如何提高传统养老服务质量与文化养老发展水平，关键在于加强养老服务人才队伍建设。社区教育要积极发挥人才孵化器功能，成为文化养老人才队伍建设的打造者。一是面向社会择优选聘专兼职教师。师资队伍建设是老年教育办学的根本，也是文化养老的核心团队，鼓励与政府、高校、企事业单位、社会团体等合作，选聘有一定专业特长的专家、教师、专业水平高的人参与到老年教育队伍中，组织专业队伍开展文化养老辅导，确保文化养老达到一定层次。同时，要加强老年人才队伍建设，建立老专家数据库，遴选一批退休老干部、优秀的老年志愿者、老年学员、老年文化爱好者，充实文化养老师资队伍。二是培育文化养老专业管理团队。社区教育承担了社会培训的义务，应积极参与社会工作专业人才、养老服务人员的培训过程。湖州早在“十二五”期间就對社会工作专业人才队伍建设制定了规划，截至2015年年底，全市社会工作人才总量达到8000人，占全市常住人口的2.76‰，高于全国和全省平均水平。社会工作专业人才为文化养老管理人才提供了强有力的支撑，要鼓励一部分专业社工等参与从事老年教育推动文化养老工作，全力造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作专业人才队伍。同时，也要依托地方高校和中职、技工院校培育养老服务专业人才，开设老年服务和管理类专业，培养专门人才，对中高职以上学历相关专业毕业生到养老机构实施入职奖补政策。三是培育文化养老服务志愿者队伍。志愿者队伍是开展文化养老服务的重要力量，要积极发挥志愿者队伍特别是老年人志愿者的作用，让老有所为。老干部工作者应是“文化养老”的引导者、组织者、推动者，要发挥老干部余热，积极支持老年人广泛开展自助互助活动，建立广泛的“文化养老”志愿者队伍，将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神与开展各类为老服务活动相结合，实现志愿者服务的经常化、制度化。同时，要积极发挥高校志愿者与社会志愿者的作用，投入文化养老服务队伍。
（六）发展社区教育，凝聚各方合力，推动惠普制老年教育发展。
实践证明，社区教育推动了老年教育发展，老年教育促进了文化养老，文化养老离不开老年教育，三者相辅相成、相互促进。一是加大老年教育政府经费投入。各级政府应将老年教育经费投入纳入各级政府的年度教育财政预算，建立健全老年教育支出与财政收入相匹配的动态增长机制，加大对老年大学（学校）建设的财政投入力度，建立以各级政府的财政投入为主，各级单位、受教育者合理分担成本，多渠道筹措经费的投入机制。对一些支持老年教育或老年文化的重大项目（如学习资源建设项目、师资队伍建设项目、学习平台建设项目等），政府可通过财政补贴，在文化事业建设费中列专项，加大福彩基金、慈善总会资金扶持力度等形式加大财政投入力度，为满足老年人的教育需求提供必要的经费支持。同时，随着社区教育飞速发展，人均投入经费将不断提高，投入老年教育的经费将水涨船高。二是完善老年教育多层次办学体系。《老年教育发展规划（2016—2020年）》明确提出，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育并不仅仅是老年大学、老年学校。在推进现有老年教育转型升级与规模扩张基础上，依托社区教育办学网络，将老年教育服务延伸到社区，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。同时依托电大、地方高校、社会等各级力量，大力加强基层老年教育工作，形成发展老年教育的合力，不断完善老年教育多层次办学体系，推进普惠制老年教育供给，扩大老年教育的覆盖面。三是大力发展老年数字化教育。传统老年教育的信息化水平比较薄弱，也不受重视。为了缓解“入学难”的问题，满足老年人求学愿望，凭借社区教育发展优势，可以通过开辟网络阵地，依托“互联网+”為老年教育注入新活力。如通过三网融合技术，积极探索开发远程教育应用系统，实现电视、手机、网络的同步优化服务。借助网络平台，可以扩大老年教育的覆盖面，老年人不用进校园就能学到大学课程，实现远程可视互动教学，让老年人真正享受到远程教育带来的乐趣和便利。
综上所述，构建终身教育体系，创建学习型社会是社会发展的必然趋势，是新形势下对社区教育提出的新要求，也为当前以老年教育为主要内容的文化养老工作创造了条件。面对湖州市人口老龄化日趋严峻的趋势，政府应依托社区教育体系完善建立“政府主导、部门协同、资源共享、社会服务，老年人广泛参与”的老年教育发展新模式，大力推动多元化普惠制老年教育发展，全面构建覆盖范围更广泛、服务质量更优质、内容资源更丰富的全市文化养老公共服务体系，以此繁荣文化养老事业积极应对人口老龄化，不断推动和谐社会文化湖州建设。
作者：费永强
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