摘 要：
关键词： 农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，随着老一代农民工逐渐退出江湖，新生代农民工已经成为中国产业工人的主体，目前，我国这个群体的人数已超过1亿人。新生代农民工在城市生活多年，思想观念、生活方式与第一代农民工已大相径庭，他们对城市的认同，要远远大于对农村的认同；他们不愿退回农村，即使回去也做不了合格的农民；他们迫切想融入城市，但又很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。这一现实也要求中国的城镇管理政策尽快做出调整，为新生代农民工中的相当部分人融入城镇提供必要的条件。韩伟教授的《城镇化视角下的新生代农民工就业问题研究》就是在这样的大背景下产生的。 农民工就业难题破解是一个长期过程，不可能一蹴而就。新生代农民工相较于上一代农民工的问题具有其特殊性和复杂性，其中的身份尴尬和现实困境则尤其显著。新生代农民工既不是农民，又不是完全意义上的城里工人，既不可能再回乡务农，又面临着包括户籍制度在内的各种壁垒和现实困境。在这种情境下，本课题创新性的提出了新生代农民工的出路不是"大中城市化"，而是"县镇化"，大批新生代农民工工作生活的地理位置将从大中城市转移到县镇，新生代农民工的最新定位是"新县镇"的主人、建设者和产业工人。大力发展县域经济，从源头减少流入大城市的农民工，切实改变过度依赖大城市和外向型经济带动就业的传统思维定势，缓解农民工就业矛盾。这样做不仅缓解了城市就业压力大、交通运输与公共设施缺乏、农民工子女教育难等诸多问题，避免了"城市病"突发的危机，而且也可在很大程度上促进县域经济的发展。 中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农民工，取消准入门槛；在稳定就业前提下，农民工有条件进行投资或有不低于城市人均住房面积的住房，或单位提供相应面积廉租公寓的，准许转入城镇户口。当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流动和就业。二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消歧视性规定。三是大力发展县域经济，加强基础设施建设，提高综合承载能力，促进农民工及其家属向小城镇聚集。 这么多年来，国内关于新生代农民工就业研究的理论不少，对于城镇化发展研究的理论也不少，但要么是孤立各自而论，要么是进行现象描述和问题总结的概论泛论，鲜有从哪个角度深度探讨的例子，韩伟同志的这项研究可以说是填补了一项空白。本课题观点新颖、思路独特、创造性的把解决农民工就业问题放在城镇化发展过程中来考虑，提出解决的关键在于推进城镇化，这和以前传统的解决农民工就业问题的思路有所不同，从以前解决一些表层问题向解决深层次的矛盾、从根本上解决问题转变。我们要把新城镇建设的更加适合新生代农民工生存，出台相关住房、教育、劳动保障政策来吸引新生代农民工到城镇工作。结合沈阳市区位优势和经济发展状况，针对性地提出大力发展沈北新区、于洪新区城镇化建设；在新城镇内开展经适房、廉租房建设；优化配置农民工子弟学校教学资源；联合区内企业开展技能培训等，使新生代农民工顺利实现从农民工向产业工人过渡。 总的来说，该研究成果确实为我们以后研究新生代农民工就业问题提供了一个新的理论视角，从短期看，对沈阳区域经济的发展、产业结构的调整具有一定的借鉴作用，从长远的角度讲对中国新生代农民工就业问题的解决具有重要理论指导意义。
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