当前，世界经济总体增长乏力，复苏进程凹凸不平，经济格局复杂多变。我国经济也随之在需求、市场、资源环境约束、劳动力和资源配置等诸多方面发生趋势性变化，进人增速换档、结构调整、动力转换的新常态。呼伦贝尔市经济在全国经济趋势的带动下进入了新常态，工业经济面临前所未有的压力与挑战。把握大局，把握趋势，把握大逻辑,成为在新常态下工作的重点和方向。
一、2014年呼伦贝尔市工业经济运行情况
截至2014年12月，全市共有规模以上工业企业407户，累计完成产值1285.65亿元，同比增长10.9%,增加值增速为10.9%,在自治区12盟市中排第3位。
(一)经济运行表现出以下几个特点
2014年底，全市采矿业企业45户，累计完成产值274.57亿元,同比增长4.8%;制造业企业321户，累计完成产值862.4亿元，同比增长15.4%;电力、热力燃气及水的生产和供应业企业41户，累计完成产值148.68亿元，同比下降0.6%。制造业成为拉动全市产值增长的主力军。
1.新进规模企业小幅拉动产值增长。2014年初，全市新进规模企业22家，1-12月累计完成产值54.75亿元，占规模以上工业总产值的4.3%,拉动产值增长1.6个百分点。分地区看:海拉尔区、阿荣旗、满洲里市分别有5家新进规模企业;鄂温克族、陈旗、牙克石市分别有2家新进规模企业;额尔古纳市有1家新进规模企业。
2.主要行业支撑工业平稳增长。目前，呼伦贝尔市工业各主要行业中，占全市工业产值比重超过10%的行业有4个，总体支撑全市工业平稳增长。
(1)煤炭开采业20户企业，累计完成产值138.61亿元，同比下降9.5%,占全市工业产值的10.8%,工业增加值占比为15%。主要企业有:神华宝日希勒有限公司、扎赉诺尔煤业公司。
(2)电力行业36户企业，累计完成产值145.95亿元，同比下降0.5%,占全市工业产值的11.4%,工业增加值占比为13.8%。主要企业有:华能伊敏煤电公司、海拉尔热电厂、扎兰屯热电厂、牙克石热电厂。
(3)农副食品加工业73户企业，累计完成产值160.35亿元，同比增长1.0%,占全市工业产值的12.5%,工业增加值占比为10%。主要企业有：呼伦贝尔合适佳食品公司、淳江油脂有限公司。
(4)木材加工业76户企业，累计完成产值145.61亿元，同比增长14.8%，占全市工业产值的11.3%,工业增加值占比为7.5%。主要企业有:满洲里三发木业、满洲里凯盛木业、满洲里联众木业。
3.企业利润总额下降幅度较大。全市规模以上工业企业实现利润总额105.68亿元，比上年同期下降11.7%。全市407户企业中，盈利千万元以上的企业179户，实现利润130.66亿元，同比增长3.6%;盈利亿元以上企业30户，实现利润76.69亿元，同比下降3.7%0
4.企业税金总额小幅下降。全市规模以上工业企业实现税金总额54.92亿元，比上年同期下降2.3%。其中：主营业务税金及附加13.54亿元，同比增长3.5%;应交增值税41.38亿元，同比下降3.5%。
5.企业库存产成品增长较快，亏损增加。全市规模以上工业企业应收账款为167.84亿元，比上年同期增长18.7%;产成品37.62亿元，同比增长61.7%;亏损企业73户，同比增长55.3%;亏损企业5损额29.38亿兀，同比增长88.2%。
(二)存在问题
呼伦贝尔市工业经过近十余年的快速发展已取得长足的进步，但不论是从总量、规模看，还是三次产业占比、资源型产业占比看，全市工业仍处于工业化初期阶段，发展中还面临诸多问题。具体表现在：
1.总量、规模小，扩能增量的压力依然巨大。第一是总量小。目前全市全部工业增加值总量为615亿元，排在全区12盟市第6位，与排在前边的通辽市、赤峰市已经有100亿一300亿的差距，与包头市、鄂尔多斯市更是有1000—1500亿的差距，没有几个、十几个上十亿、上百亿元的大项目拉动，已没有与I其相比较的空间。第二是规模小。I前，全市大中型企业户数为11户，产值规模362亿元，占全市新常态工业总产值的28.2%，体量最大的企业是伊敏煤电公司，产值规模接近百亿。相对而言,全市大中型企业户数偏少，体量也偏小，这也是全市工业总量、规模小的主要原因。
2.产业集中度低，关联度小，趋同度高，产业链条短，增值水平低。目前，全市规模以上工业企业407户，大中型企业11户，占全市的2.7%。70%以上的产值规模分散在中小企业中，没有形成规模经济，规模效益，企业技术改造、开发创新能力受到限制，专业化体系很难形成;同时，资濂型工业占主导，粗放型工业占多数，产业链条短，加工精深度不够，“原字号”企业居多，产品附加值低，流失巨大。以煤炭为例,2014年全市原煤产量8698万吨，铁路外运煤炭6305万吨，占总量的72.5%;用于化X企业原材料消耗194万吨，占总量的2.23%;用于发电、供热的煤炭消耗2636万吨，占总量的30.3%。煤炭的就地转化还有很大空间。
3.园区经济没有发挥应有的效能。仅以呼伦贝尔市经济技术开发区说明。因为它是市属唯一一家重点推进开发区，在推进市域工业化进程中地位举足轻重，其它为旗市区属园区。呼伦贝尔市经济技术开发区自2003年开发建设至今，历经整合扩区、规划调整,尽全市之力重点推进，但目前看体量还是太小，发展速度不快，没有几个像样的成规模生产企业，所辖的规模以上工业企业不足30户。2014年，开发区实现公共财政预算收人7369万元，不足亿元，其发展进程可见一般。
4.旗市区发展不平衡。全市地域、交通区位、资渾、环境条件等地区间差距很大，地区经济社会发展具有不平衡性，工业发展的不y衡也比较突出。全市407户规模以i工业企业分布在十三个旗市区中，超过50户企业的有4个旗市区，户数较少的有东旗和鄂伦春旗，分别仅有8户和6户;产值规模超过100亿元的有6个旗市区，有5个旗市区产值规模不足50亿元，东旗和鄂伦春旗不足10亿元;从月度运行数据看，13个旗市区当月产值总量超过10亿元的有4个旗市，东旗和鄂伦春旗月度产值仅几千万元，不到1亿元。
5.发展后劲不足。主要是从新上工业项目、工业固定资产投资情况看，一是工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重近年来在逐年下降。2011年占比43.5%,2012年占比53.03%,2013年占比48.89%,2014年占比38.37%，到2015年预计31.9%，并且从投资量上看，近三年逐年呈下降趋势;二是从2015年的工业项目建设目标看，缺少大项目支撑，一些煤、电、化大型工业项目不确定因素大，推进乏力;三是从旗市区工业发展的推动力看，招商引资目标不明确，信心不足，措施不力，有几个旗市区的上报计划年工业项目投资不足亿元，可见其增长动力严重不足。
6.环保压力带来更为严峻挑战。在以往全市资源规划的发展方向和发展项目中，煤炭资源的开发利用，煤化工产业是其重要一支，但目前看，此类项目环境要求极高，环保压力巨大,审批环节也更为严格，能取得核准的时限也更为漫长。同时,全市工业发展环境保护上的压力还体现在环境基础设施建设滞后，污水治理，企业排放还有许多问题和欠账，环境治理和提升任重道远。
二、2015年呼伦贝尔市工业经济形势分析
总的分析判断,2015年，呼伦贝尔市既有拉动工业经济增长的有利因素，也有抑制工业经济增长的不利因素，工业经济运行的压力仍在持续加大，工业增速将还有一个小幅回落。全市确定的工业增速计划目标为11%,比2014年增长0.1个百分点，比2014年计划目标降低2.5个百分点。
(一)前两个月表现乏力，下行压力继续加大
1-2月全市规模以上工业累计完成产值156.77亿元，同比增长2.3%，工业增加值增速5.3%,列全区12盟市第9位，增速偏低的主要原因：
1.主要大宗工业品产量下降。1-2月份发电量同比下降0.3%,原煤同比下降4.4%,原油同比下降16.5%，水泥同比下降15.7%,水泥熟料同比下降18.5%,纸浆同比下降95.4%,人造板同比下降2.2%，?L制品同比下降13.7%，食用植物油同比下降16.9%，饮料酒同比下降2.5%。
2.重点工业企业下降幅度较大。华能伊敏煤电有限责任公司发电量减少1.25亿度，下降6.2%,减少产值0.9亿元;神华宝日希勒能源有限公司原煤产量减少41.2万吨，下降7.2%,减少产值0.33亿元;扎赉诺尔煤业公司原煤产量减少17.5万吨，下降6.5%,减少产值0.65亿元;大庆油田呼伦贝尔分公司原油产量减少3.2万吨，下降16.5%,减少产值1.9亿元;中国黄金集团内蒙古矿业有限公司铜精粉产量增长18.5%,但价格下降20%，减少产值1.1亿元;呼伦贝尔雀巢有限公司乳制品减少106吨，下降2.7%，减少产值0.4亿元。
3.停产企业增多。1-2月份停产企业120家，比同期多停产73户，减少产值21.14亿元，其中停产较大的企业有：阿荣旗蒙西水泥有限公司、黑龙江北疆(集团)扎兰屯水泥有限公司、陈巴尔虎旗天宝矿业有限责任公司、陈巴尔虎旗天顺矿业有限责任公司、呼伦贝尔呼盛矿业有限责任公司、呼伦贝尔绰尔矿业开发有限责任公司、鄂温克族自治旗伊赫塔拉畜牧业发展有限公司、呼伦贝尔光明乳品有限公司、呼伦贝尔市海中节能建材有限责任公司。受根河市金河兴安人造板有限责任公司火灾事故影响,满洲里市55家木材企业2月份停产整顿。
4.全市9个旗市区工业产值呈现负增长。1-2月份，除扎兰屯市增长14.9%、海拉尔区增长13.3%、牙克石市增长12.4%、阿荣旗增长0.3%外，其余9个旗市区产值均有不同程度的下降，且下降幅度较大，莫旗下降29.1%;东旗下降27.7%;鄂伦春旗下降22.7%;根河市下降21.4%;西旗下降19%;满洲里市下降12.7%;鄂温克旗下降12.3%;额尔古纳市下降7.8%;陈旗下降1.1%。
(二)有利因素和不利因素的综合分析
1.有利因素。
一是继续推进城镇化的投资和消费拉动工业增长。2015年，全市在棚户区改造、市政基础设施建设、铁路公路建设、环境治理建设,都有大量的投资和建设，将对工业增长产生正向的拉动作用;二是2015年全市在有色金属、化工、生物制药、装备制造、农畜产品加工等一些重点行业都有一些项目建成投产,对呼伦贝尔市工业增长起到重要的支撑作用;三是世界范围经济回升有利于拉动我国工业经济整体回暖。按照我国对全年工业经济形势的总体分析判断，2015年我国工业下行压力仍然存在，但工业生产仍能保持平稳增长，增速回落幅度不会很大。
2.不利因素。
一是环保压力持续加大,对全市一些在建项目和未来规划项目影响深远。一些在建项目将逐渐完善环保手续和要求，推迟正式投入生产的时间。一些规划推进中的项目也将在技术方向和设备选型上作必要的调整和改变;二是投资增速放缓将影响工业投资品需求。2015年，呼伦贝尔市的固定资产投资目标为13.5%,是近年来最低目标值，总量降低为910亿元。尤其工业投资，已从近年来投资最高年份2013年的527亿元降低到2015年的计划投资290亿元。投资放缓，势必影响工业投资品的需求，从而拉低工业生产增长;三是控制“三公”消费，将继续影响消费品制造业。受控制“三公”消费的影响，白酒、饮料、农副产品等产品生产都有不同程度的下降，随着控制“三公”消费力度不断加大，2015年消费品制造业增长可能继续放缓。
三、发展思考
总体看，呼伦贝尔市工业经济进人21世纪，经过十余年的高速发展，已经实现了第一阶段的量的积累和质的飞跃，形成了煤电、煤化工、有色金属、农畜产品加工、非金属矿物制品、木材加工、食品制造等8大支柱产业，产业结构由资源型占主导，逐步向非资源型，大力发展装备制造业、新型现代工业、战略性新兴产业转变，同时园区建设也逐步走上正轨，工业发展高地的作用正在显现。而存在的主要问题，还是经济总量小、产业规模小、产业层次低，工业发展还处在初期阶段，距离工业化中期水平还有不小差距。1.新常态下，思想认识上的跟进尤为重要。必须进一步统一思想、提高认识,切实增强发展工业的责任感和使命感，全力推进工业经济实现新突破、新跨越。新常态下，经济±1速进人换档期，在认识上还显得不够到位，信心不足，压力和动力也显不足。要充分认识工业在经济社会发展中的重要作用和地位，更加坚定地牢固树立“无工不富”的发展理念，集中精力、持续施力，推动工业经济有新的起色。
2.新常态下,要更加紧紧抓住“总量不足”这个主要矛盾,调结构、转方式，坚定不移地推进工业经济又好又快发展。新的一年，以及今后五年、十年乃至一个时期内，工业发展的重要任务仍然是扩总量、上规模、投资拉动、上项目。发展项目，扩大投资，依然是这一时期的主攻方向。
3.在发展方向和目标措施上，呼伦贝尔市市委、政府新近出台的《呼伦贝尔市县域经济2015年至“十三五”主导产业及重大项目工作推进方案》是重要依据和纲领。各地区都要对“方案”进行认真的解读、研究和安排，并且依据方案,结合本地实际，更好地深化、细化，拿出各自地区的实施方案，制定常抓不懈的推进措施，再经过一个时期的不懈努力，实现全市工业的再发展，上水平，上台阶。
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