发展循环农业经济是我国农业法的必然之路，虽然近些年在科学发展观的指导下，我国的循环农业经济取得了很大的成绩，但是对于市场对新农业的要求来说，还存在不足，本文就发展循环农业经济进行一番探讨。
一、前言
农业作为直接利用自然资源进行生产的基础性产业，是人类对自然资源与生态环境影响和依赖最大的第一产业，其对整个国家和地区的可持续发展起着至关重要的作用。但我国当前的农业生产状况存在很多亟待解决的问题，具体表现在资源严重浪费、环境质量下降、产业链条较短、经济效益偏低等，因而需要寻找一种新的农业经济增长方式、实现农业的可持续发展，循环农业经济为解决这一难题提出了新的思路。大力发展循环农业经济，不仅有利于节约资源、提高资源利用率，促进农业增效和农民增收，也是我国农业可持续发展、维护国家粮食安全、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的客观需要。
二、循环农业经济的概论
循环农业经济是循环经济理论在农业上的具体实践。也就是运用可持续发展思想，结合生态学、生态经济学、生态技术学等基本理论，采用循环生产模式, 以资源的高效利用和循环利用为核心, 建立农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态均衡机制，实现生态的良性循环和农业的可持续发展的循环经济模式。其实质是在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业生态系统内部及产业结构，提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染，把农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中去。
三、我国循环农业经济发展存在的问题
我国农业循环经济在实践中一定程度上扭转了农村资源短缺、生态环境恶化的局
面, 但要彻底解决“三农”问题, 贯彻和落实科学发展观乃至全面实现小康社会，引领中原经济区建设， 还有许多障碍性因素亟待破解。
1、思想上认识不足，观念陈旧，循环经济意识淡漠。在发展循环农业经济的过程中，存在一些不正确的认识：一是没有把通过产业结构优化调整、产品结构优化升级作为提高生产率的方法，且与循环经济3R 原则没有直接的联系;二是对如何科学推进循环农业经济建设缺乏认识，盲目地只追求速度;三是传统耕作方式仍是农业的主要生产手段;四是一些基层工作部门单纯追求经济增长指标，对循环农业建设引导不力，甚至制造人为障碍;五是农民总体文化素质较低，还达不到担当循环农业建设主力军的要求;六是对发展循环农业的宣传推广力度不足，尚未形成浓厚的舆论氛围。七是陈旧落后的思想观念对循环农业经济的发展制约严重。
2、技术上研发滞后，科技体制改革不到位。科学技术是循环农业发展的关键。当前核心污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。在循环经济的关键技术方面，主要靠某些大型企业单兵作战，没有形成企业间联合攻关的局面，而且多数企业和经济实体的工艺和技术装备落后，资源综合利用和环保产业技术水平较低，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。此外，环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量较低，城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品尚无我国自主的制造技术。
3、资金缺乏，财政支持力度不够，多元化的投资体系尚未形成。
一是财政补贴制度设计不尽合理。现行政策中考虑环境保护与资源综合利用的补贴项目仅限于少数几项间接补贴，缺少必要的制度来实施农业支持政策;二是税收优惠政策存在缺陷。现行税收优惠政策尚未体现循环经济理念，基本上沿袭了末端治理的传统观念。此外，现行鼓励发展循环农业经济的优惠手段比较单一，优惠政策相互不配套，各项政策相互冲突的现象时有发生;三是政府财政投入有限。与循环工业不同，循环农业的操作人和受益人大多是资金匮乏的农户，依靠个人力量和小群体的能力根本无法满足循环农业经济中长期发展对资金的需求。因此，发展循环农业必须依靠财政的大量投入，而当前投入的财政资金还十分有限;四是大部分投资农业的投资人和企业急功近利，不愿意投资具有长远生态效益和社会效益的循环农业项目，只把眼光盯在那些周期短、见效快的项目。
4、资源利用率低，水土流失严重，耕地生产潜力挖掘不足。
随着人口增长、土地沙化、流失等要素存在，我国耕地日趋减少。若要实现农业的可持续发展，就必须要加强对耕地数量、质量的控制，实现耕地总量动态平衡，确保有限的耕地资源的永续利用。但是由于风沙危害的程度仍呈上升趋势，滥伐、盗伐、毁林开垦和乱占林地等现象在短期内难以根除，耕地资源已成为我国农业经济发展中最为薄弱的环节和资源安全的潜在隐患。如果不加以强力保护，很可能会危及农业的可持续发展。
四、发展循环农业经济的对策
1、出台规划、法律法规、政策措施，加强指导。
政府应尽快出台循环农业中长期发展规划，研究制定循环农业评价指标体系，强力推进循环农业发展计划的实施。
(1)推进循环农业立法进程，出台有关限制性法规和补偿性政策。在深入调查研究的基础上, 明确界定农民、企业和政府在推进循环农业建设中的责任与义务，以建立农业生态补偿和技术补贴机制为切入点，完善循环农业发展的政策支持体系，构建政府推动、市场驱动和公众行动相结合的长效机制。
(2)建立乡村物业管理法规体系，构建循环农业经济发展的长效机制。实施物业化管理不仅有利于发挥基础设施的投资效益，而且有利于转变农村生态环境建设方式，对推进农村废弃物处理资源化利用、培育和壮大农村环保产业化具有重要的战略意义。
2、加快循环农业技术创新，提升科技支撑能力。
加快农业科技人才培养。目前农业科研人才不足，特别是一线农业科技人员的水平不高，对循环农业技术的研发推广形成严重制约。在技术层面上，紧密围绕农地养护、水体净化、生物质能源、废弃物资源化利用、区域生态保护、农村社区建设等循环农业重点领域，加强纤维素转化利用技术、快速堆肥技术、沼气发酵技术、生物质能源技术、生态修复技术、能源及环境新材料技术等的研发，建立全方位、系统集成的循环农业技术体系。因此, 必须加大循环农业科技人才的培养力度, 制定科技人才培养规划, 力争在短时间内培养出一大批适应循环农业发展需要的新型科技人才。根据循环农业经济发展的需要，加大循环农业新产品、新技术和新模式的研究和开发力度，关键上还要注重资源的多级循环利用、农业绿色能源开发利用、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化、农业清洁生产、节水农业等技术与模式的研发力度。
3、加大政府资金投入力度, 完善多元化投资体系。
建设循环农业经济体系, 需要大量的资金保障。没有资金投入, 经济效益就难以显现。因此, 各级政府的支农资金预算, 要适度向循环农业倾斜。其一，各级政府应设立循环农业发展专项资金，用于基础设施建设和循环农业技术的培训、应用和推广;其二，金融机构要积极创新金融产品，增加贷款额度，支持循环农业建设，特别要适度增加面向农户的小额贷款额度，综合运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆的作用， 鼓励和引导各种社会资本投向农村和农业;其三，要加大招商引资力度，不断完善个人、集体、国家三者结合，多层次、多元化的循环农业建设投资体系;其四，要探索完善循环农业发展的投资、金融、价格、财税和收费政策，改进发展模式。
4、积极培育循环农业经济载体。
园区经济是多种现代生产要素整合于特定空间而形成的集约化程度较高的一种经济形态，因此，要像建设工业园区一样搞好循环农业经济示范园区建设。一是科学设计、合理规划，将具有上下游共生关系的项目集中到园区中来， 形成特色和绿色产业带，实现有害污染物质在园区内的闭路循环;二是以市场为导向，坚持合理利用资源，发挥区 域优势的原则，加强园区设施与农业技术的组装配套，实现规模化、专业化和高效化生产;三是注重农产品良种、良法配套，完善农产品高效、优质、高产综合生产技术体系。
五、结语
循环农业经济是未来经济的发展趋势所在，因此我国必须高度重视，本文就我国循环农业经济的概念进行阐述，并分析了现在存在的问题，同时给出了相关的策略方法，希望能对我国的循环农业经济做出一点贡献。
作者：骆强 来源：城市建设理论研究 2012年25期
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