三农问题一直是社会关注的重点问题，农村经济作为促进国民经济发展的重要组成部分，研究农村经济是理论与实务的现实需要。主要分析农业政策对农村经济发展的作用及农业政策下促进农业经济发展对策。
农业政策对农村经济有着非常重要的影响，农业政策的制定和实施对优化农村经济资源分配、经济结构优化具有引导作用，是加速农村经济发展、提高经济效益的根本保证。研究农业政策下农村经济发展，详细分析农业政策对农村经济影响机理及农村经济发展对策，具有重要意义。
1 农业政策分类及影响农村经济发展机理
1.1 农业政策分类
农业政策涉及到农村经济发展的各个方面，主要的政策类型有组织政策、财政政策、农业产品流通政策、农业科技政策等。组织政策体现在两个方面，政府依据农业形式所采取的针对性政策，依据农业生产过程进行调整、控制的政策;财政政策是为实现农业目标调整农业财政收支规模与平衡的指导原则，细分有税收政策、财政拨款、农业投资政策等;农产品流通政策主要是指调节农产品市场供求关系、农产品市场价格等的政策，有利于维护农民收入，提高农民种植积极性，可细分为农产品价格政策、农产品结构政策;农业科技政策，该政策主要是为了更好地服务于三农，促进农业发展，鼓励提高农业生产力的政策，可以细分为农业科技发展和农产品技术推广政策。
1.2 农业政策促进农业经济发展机理分析
农业政策在促进农业经济发展方面发挥着导向作用、激励作用、调控作用三个方面。
农业政策决定了农村经济发展方向，通过对不同农业地区进行规划、政策制定等引导农村经济发展，农业政策的导向作用体现在引导资金的流向，通过资金拨款、兴建水利设施、新产品培育等在引导农业种植的同时吸引社会资金，如东北地区盛产玉米、大豆等，吸引该类制品企业到该地区投资建厂，节约原材料成本;引导农村产业结构的变动，如在实行家庭联产承包前农业种植主要变现为单一种植，改革后调动了农民生产积极性，促进了农村专业化、商品化的发展，部分地区形成农业种植规模性，形成显著的规模经济效应;引导农村劳动力流动，各种政策的制定与实施，使得农民获得较高的农业收益，农业的规模种植与生产同时提供了一定的就业机会，提高了农村劳动力向城市转移的机会成本，农业生产积极性增强，农村劳动力由城市向农村回流现象明显，如近几年的民工荒等能够部分说明农村劳动力回流的现象。
农业政策有利于完善市场结构，实现供需平衡，对促进农业经济发展起到一定的激励作用。农业政策的激励作用主要体现在以下几个方面：确立农民在土地使用中的主体地位，对土地可以转包、转让、调换、出租，长期不变的经营区保证了农民种植的独立地位，以此实现农业种植效益最大化目标，增加要素投入、改进种植品种等成为农民自发行为;激励作用还体现在需求激励方面，农业政策的制定有利于解决农产品供给不足现象，实现粮食安全，如粮食购销政策，在某个环境下通过合理的运用价格保护，当农产品剩余条件下通过粮食收购保护，切实保护了农民利益及种植积极性。激励了农业经营上的创新，实现了产学研用协调发展，以农产品需求为导向，农产品流通为主线，规模生产、农产品深加工模式得到了很好的发展;农业政策对农村经济还起到很好的调控作用：实现了农产品的供需调节，促进了农业市场的供需平衡。实现了对农产品价格上的调整，对农产品价格形成了保护，如通过增加库存稳定了农产品价格，提高了农业种植积极性。实现了农业收入的调节，各种政策补贴的出台提高了农民收入，如粮食直补、农机具购置补贴、种粮补贴、最低价收购政策等。
2 农业政策下农村经济发展对策
2.1 形成农业规模生产
从现实情况看，我国农业规模化经营有待提高，由于农民自身对土地种植拥有很高的自由，户与户、村与村种植内容不一，农业种植分散，难以形成规模，不利于农产品销售，规模效应较低。因此，政府部门应加强政策引导，对不同区域种植进行规划，具体方式为：鼓励农村形成合作社，鼓励个人大面积承包土地来建立大面积农场，对参与规模种植区域给予财政或物质上的支持等，通过多种途径，实现规模化生产。
2.2 鼓励农产品深加工或者农超对接
鼓励农产品深加工或者农超对接，提高农民收入，依据地区特色，政府应制定相关措施，如农产品深加工财政补助、深加工产品销路解决、鼓励大学生深入农村、鼓励农民进行管理上继续学习等。鼓励城市超市深入农村，同时实现城市食品无公害引入与农民增收，通过多种途径促进农民融资，如农村物流金融等。通过鼓励农产品深加工或者农超对接进一步挖掘农产品价值和解决农产品销路，进而提高农民生活水平和务农积极性。
2.3 发展生态农业
生态农业是未来农业发展重要趋势，生态农业是指通过现代管理手段结合科技成果，改变传统农业生产方式，实现经济效益、生态效益、社会效益的共同发展，鼓励农业与第二、第三产业连接，坚持农业与环境、健康等可持续发展，依托多种途径实现农民增收。生态农业具体做法如下：充分利用土地资源，如稻田养鱼、作物兼种等，发展农村旅游观光，鼓励农村结合自身地理特色，实现旅游业与农业的协同发展，通过发展农家乐、农村文化旅游等实现农民增收;发展绿色农业，提高产品价值，如采用有机肥，生产绿色产品，保持土地肥沃，提高绿色食品生产力。通过发展生态农业，形成农业经济与生态环境之间的良性对接，实现农业经济、生态保护、社会稳定的统一。政府部门应通过建立生态农业基地形式，作为示范点，鼓励其他单位效仿、学习。
2.4 继续推广农业合作经济组织发展
我国农业合作经济组织发展初具规模，成功案例很多，但是在发展过程中仍旧存在一些问题，如农业合作经济组织缺乏健全的法律保障，在实际的运营过程中会面临农民财产权益保障等诸多问题;缺乏规范化的专业操作，运营过程规范性还有待提高，具体表现为缺乏健全的信息沟通系统、内部制度仍不健全、规模太小等;缺乏专业的管理人才，农业合作经济组织整体素质落后，管理水平有待提高，制约了农业合作经济组织的发展;发展的外部环境不容乐观，部分组织成立比较随意，对农业经济合作组织认识不够全面，缺乏资金的保障，融资渠道狭窄。针对存在的这些问题，应坚持农业经济合作组织的发展，促进发展形势的多样性，依据具体的实际情况，如规模大小、农产品种类等建立农业合作经济组织，依据市场规律办事，严禁盲目进行;向专业化组织模式发展，同时要面向市场，就近组合;强化政府部门对农业合作经济组织的支持，完善相应的法律法规，增强财政支持力度，如在税收、信贷等方面予以支持，同时拓宽融资渠道，带来市场机会的同时解决资金约束问题，用技术或管理等支持农村合作经济组织，推行关于农业的产学研用对接工作，鼓励有管理能力的毕业生向农村发展;完善农业合作经济组织的发展模式，强化各类农业合作经济组织之间的联系，实现信息共享，扩大经营范围，实现为农民服务到自我服务观念上的转变。
3 结论
本文分析了农业政策对农业经济发展的导向作用、激励作用、调控作用等作用，提出了农业政策下农业经济发展的对策，如形成农业规模生产、鼓励农产品深加工或者农超对接、发展生态农业、继续推广农业合作经济组织发展等，这对促进农业经济发展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有积极意义。
作者：陈德芬 来源：农村经济与科技 2016年13期
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