摘要：本文就如何合理利用相关农业资源、创新休闲农业各项活动，分析了其发展的意义及存在的一些问题，提出了几点建议。
关键词：休闲农业；旅游；意义；问题；建议
1.发展休闲农业的意义
休闲农业是一、二、三产业有机结合的新型经营模式，与其他产业不同，它是集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体，对于农业转型升級、培育新型消费业态、人们思想观念的转变等方面具有重要意义。
1.1发展休闲农业是优化和调整农业结构的新途径。休闲农业是农业与旅游业相结合的新兴产业，打破了传统农业以及二三产业的界限，按照现代农业发展的要求，将现有农业资源进行整合、优化、拓展和提升，实行区域化布局、设施化种养、规模化经营、标准化生产、特色化动作、功能化配置、企业化管理、市场化营销，形成多元化的产业形态和多功能的现代产业体系。从而优化了农业资源要素，提高了农业土地集约利用水平，拓展了农业发展功能，增强了市场竞争能力，推动了现代农业的发展。
1.2发展休闲农业是促进农民转移就业的新渠道。休闲农业是劳动密集型产业，利用农民自有的生活资料、生产资料，开展餐饮、采摘、垂钓、娱乐、休闲等经营服务，对就业人员的从业技能要求相对较低，一定程度上降低了就业门槛，在吸纳文化素质相对较低的农民就业方面具有优势，休闲农业成为农民转移就业的良好载体。
1.3发展休闲农业带动了相关产业的新发展。传统的农业是“就农业抓农业”，局限于农业生产范畴。休闲农业是满足休闲者“吃、住、行、游、购、娱”需求，在充分利用现有农业资源的基础上，通过整体规划布局和工艺设计，加上一系列的配套服务，为人们提供休闲观光，增长农村知识，了解和体验农村民俗生活。由于休闲农业涉及面广、产业链长、带动力强、关联度大的特点，它除了直接促进农业产业发展外，还带动农旅产品加工业、商贸流通业、交通运输业、餐饮宾馆服务业等相关产业的发展，成为农业经济发展新的增长点。
1.4发展休闲农业是统筹城乡发展的新要求。休闲农业是一种开放型产业，也是一项沟通城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业的复合型产业。一方面为城市居民提供走进农村、亲近自然、体味田园之乐的机会，加深对农业、农村、农民的接触和了解；另一方面也给农村带来人流、物流、资金流、信息流；再一方面大量城市居民前来观光旅游，将先进理念、城市文明、市场意识、生活方式融入农村，促进农民思想观念更新，生态意识、环保意识、市场意识增强，文明程度提高，缩小城乡差距，形成城乡互动发展的局面。
2.休闲农业发展过程中暴露出的问题
休闲农业作为一个新兴的产业，在我国应该说仍处于起步发展阶段，诸如在产品、经营、管理等方面存在的问题较多，在一定程度上阻碍了产业竞争力。
2.1从产业内部看，一是布局简单雷同。一些休闲农业项目雷同，如建些小木屋、种些果树、搞点垂钓等，缺乏创意和特色，未能形成包含吃、住、行、游、购、娱“六大要素”的完整体系，体现不了规模效应，抗风险能力较弱；二是从业人员素质不高。休闲农业经营者多为农民，生产技能水平不高，服务意识不强，导致在产品质量、餐饮住宿、休闲娱乐、安全卫生等方面达不到规范与要求；三是基础设施建设滞后。与休闲农业相关的道路、停车场、旅游公厕、住宿地及其他必要的公共设施过于简陋，或建设不到位，难以满足休闲旅游者需求。
2.2从产业外部看，一是游客过渡集中。来休闲农业的游客，主要以单位客户和家庭客户为多，时间大多集中在法定假日和周末，但在工作日，则往往门可罗雀。游客过渡集中，使农业休闲设施和利用效率大大下降，增加了接待成本；二是对休闲文化理念发掘不够。现实中能够合理挖掘农业文化内涵的休闲农业点还不多，各地在发展休闲农业时盲目跟随的现象比较普遍，难以满足游客的需求，也难以真正达到休闲、娱乐、体验的多重功效；三是缺少配套政策。休闲农业要进一步发展，尚需在信贷、税收、用地、土地流转、建房等方面予以出台相关的配套政策。
3.休闲农业发展的几点建议
针对休闲农业发展过程中的客观实际，要促进休闲农业健康发展，应重点考虑以下几点建议：
3.1统筹规划，健康发展。发展休闲农业，首先要因地制宜、制订好发展规划，明确近期和远期发展目标，尽量避免盲目发展、无序发展，并根据地方自然资源特点和人文特点，深度挖掘其蕴藏的文化资源。其次，休闲农业的项目规划应充分了解地方的经济状况和消费水平，根据市场需求，体现出地方特色和农业资源的整合功能。第三，制定休闲农业规划时应体现四个结合：一是与当地人文背景、自然资源相结合。二是与农产品生产基地、生产、加工企业相结合。三是与美丽乡村、小城镇建设相结合。四是与其他旅游景点相结合。不断加强休闲农业与其他行业的相互渗透，增强其辐射带动能力，使休闲农业形成一个与周围环境紧密相联的共同发展产业。
3.2注重特色，农旅结合。发展休闲农业，必须要坚持以农业为基础、农民为主体、农村为特色，把农业产业发展、增加农民收入放在首位。要注重与美丽乡村建设和乡村旅游业相衔接，改善当地的生态环境、人文环境和人居环境，获得更大的发展空间和社会效益。要通过开展各类文化节、采摘节、传承文化、民俗风情活动等多种形式，有机结合，形成合力，促进发展。休闲农业产业区应注重培育具有地方特色的主导产业，努力形成“一乡一品”、“一村一景”的规模化生产格局。在休闲农业项目建设上，要突出农味，体现出“农”的生活、“农”的风情、“农”的文化、“农”的教育等内涵，精心打造原汁原味、返璞归真的大自然产品，营造一种放松自我、乐在其中的氛围。
3.3加强管理，规范发展。发展休闲农业，服务是核心，安全是保证，必须规范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。要制订行业管理标准和服务管理办法，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。
3.4优化环境，联动协作。休闲农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性工程，涉及领域广泛，其发展离不开健康的环境，需要各级各部门的协调配合、支持关心和联动协作。财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的休闲农业，同时要鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。金融部门要优化信贷结构，应把休闲农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门要积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地，对休闲农业管理配套设施用地安排一定的建设用地指标，实行用地倾斜。宣传部门要加大宣传力度，扩大影响，提高知名度。通过各种新闻媒体，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲农业发展氛围，推进休闲农业有序、快速、持续、健康发展。其他有关部门都要按照各自的职能，为休闲农业发展保驾护航。
参考文献：
[1]《发展休闲农业的意义和存在的问题》（农林工程）孙伟东金华锋
[2]《发展休闲农业，构建和谐社会》福建省龙岩市农业资源区划办黄学龙发布时间：2014-12-16
[3]《休闲农业发展的实践与启示》安徽省农委特产处赵熙玲发布时间：2014-12-15
作者简介：郑文亮，性别：男，出生年月：1969年9月，职称：农艺师作者单位：安徽省芜湖县农委农业综合执法大队（最近调整到发展计划科），主要研究方向：休闲农业发展及农业项目规划等。
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