一 政府采购概述 1.政府采购定义 西方国家政府采购又常常被称为公共采购。德国学者迪尔特.波伊斯（DieterBos）对公共采购的界定显得言简意赅：公共采购是指政府机构与私人供应商之间的交易。这种定义方法显然不能揭示政府采购的本质特征。 我国将政府采购定义为：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2.政府采购的原则 我国政府采购原则是在借鉴国际惯例的基础上，结合我国实际规定的。一是公开透明原则：在采购过程中，每个采购供应商掌握信息是一样的；二是公平竞争原则：政府采购提供的市场机会对尽可能多的供应商平等；三是公正原则：政府采购对所有的供应商采用同一标准，享受同等权利，负担同样义务；四是诚实信用原则。 3.政府采购协议 政府采购是随着生产发展，国际分工，生产力发展，国际贸易量不断增加，使得政府支出增加带来的巨大需求。随着国际贸易的一体化，政府采购逐渐走向国际化，因此有了政府采购协议（Government Purchase Agreement，简称GPA）。 4.我国政府采购现状及其规模 政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免地会伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，中国也屡见不鲜。近年来查处的此类经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。例如，中国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因就是在中国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。但是，我国的政府采购规模确实是在不断扩大，这也要求我们更加严谨地研究采购中存在的问题。另外，我国还处于加入GPA 的观察中，这更加要求我们提出一些解决办法。 据估算，世界各国政府采购总规模占全球GDP 的15%～20%，中国作为最大的发展中国家，一旦加入到这一份额当中，必将引发全球政府采购有关贸易的大洗牌。 二 贸易便利化概述 1.贸易便利化定义 贸易便利化以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化，以及改进对各种适用法律的规定和协调。简言之，贸易便利化就是简化和协调货物在国际贸易各项活动中所涉及的各种程序，以提高贸易政策透明度和降低贸易成本。 国内对贸易便利化基础理论研究的文章并不多，孙衷颖（2009） 系统地梳理了与贸易便利化相关的理论，包括开放条件下的交易成本理论、关税同盟理论、共同市场理论、自由贸易区理论、新区域主义理论等，作为在区域经济组织框架下研究贸易便利化的理论基础。 2.贸易便利化指标 目前，分析贸易便利化效果的方法主要有四种：引力模型法、局部均衡分析法、可计算的一般均衡分析法和以调查结果为基础的分析法。其中，引力模型在实证分析中经常被采用。 本文以口岸效率、海关环境、规制环境及电子商务这四 个一级指标作为贸易便利化的测算指标。各一级指标下又设二级指标，共九个（见表1）。 由于测评指标数据的来源不同，标准不同，因此需要对这些数据进行指数化处理，使它们变为可比数据，从而进行比较或数据处理。运用线性变换法将数据进行指数化处理，即将9个二级指标的原始数据分别除以相应指标的最大值以得到指数化的形式：设Xi表示原始数据，Ximax表示向量指标i所能获得的最大值，Yi为规范化后的指标，则有Yi= Xi /Ximax。采用上述变换进行数据规范化后，1代表各指标的最高水平，最差不一定为0，这样可直观地看出每个国家各个指标所处的位置然后，在此基础上根据公式Mj =Σni=1mi /n 计算各类二 第一论文网 级指标的简单平均数以得到贸易便利化的一级测算指标，其中Mj（j =1，2，3，4）为一级指标值，mi为该一级指标下的二级指标值，n为二级指标个数。 三 贸易便利化与政府采购规模的实证分析 1.模型选定 第一，一般的引力模型为： lnTradeij = c0 + c1lnGDPi + c2lnGDPj + c3lnDISij + c4BORij + μij 其中，Tradeij表示i国和j 国之间的贸易量，GDPi和GDPj表示两国的国内生产总值，DISij表示两国之间的距离，BORij是虚拟变量。 本文研究政府采购规模，采用普通最小二乘法基于2008 年的截面数据进行了回归分析，将引力模型调整为： lnYi = c0 + c1lnGDPi + c2lnTFi+ μij 模型解释变量说明： 本文选取的是已经加入GPA的七个国家的相关数据进行的实证分析，分别为：作为发达国家且是全球最大的机构采购者的美国，作为发展中国家的印度，亚洲的日本、韩国、新加坡、以色列，以及北美洲的加拿大。 GDP 反映了一国经济规模总量，该指标值增长，就意味着一国的政府采购量也会增长。 TF这一指标是对口岸效率、海关环境、规制环境及电子商务四 个贸易便利化一级指标的加权平均数。贸易便利化能促进一国对外贸易的发展，可通过实证研究来检验这一变量对我国政府采购是否具有显著影响。 第二，回归结果分析。本文运用Eviews 6.0计量软件，基于2008年截面数据采用最小二乘法进行回归，回归结果（见表2、表3）。 从上面数据可以看到，对模型的回归结果是比较理想的，通过了t 检验且拟合优度较高。而去加入贸易便利化变量后，模型拟合程度更好。GDP 对采购规模影响较小，贸易便利化对采购规模影响较大，其回归系数为5.821246。 2.对加入GDP的几个典型国家贸易便利化程度的图形比较与分析 资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》 资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》 第一，口岸效率。以港口基础设施的质量衡量口岸效率，从图1中比较来看，中国的港口基础质量相对较低，而港口的质量涉及到各企业的进出口便利性，进而影响整个贸易的便利化。 第二，规制环境。从政府制定政策的透明度及法律框架效率来看，中国的效率和透明度相对来说是最低的，进而降低了整个国家的竞争力。 另外在对中国加入GPA的——基于IM D世界竞争力指数的研究描述了2009年GPA成员与“金砖五国”的政府透明度对比。整体而言，中国的政府透明度的位置与市场开放程度的排名大致相当，比西班牙、日本、意大利、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、希腊等GPA成员方的表现要好，在“金砖五国”中仅优于俄罗斯。透明度趋势线要比开放程度趋势线陡峭很多，中国加入GPA之后在政府采购制度变革，尤其是政府采购透明度建设方面还是存在很大压力的。 第三，政府环境。在政府环境方面，这些国家相对中国在国际贸易中，制定了更为繁琐的手续和要求更多的文件、严格复杂的技术标准和绿色标准等。具体来讲，日本、美国、韩国、等成员普遍存在较多的技术壁垒及其他贸易限制措施，因而对进口商品的检验检疫项目和要求贸易商提供的单证也很多。 但是这些国家有关进出口贸易的政策、法规、程序普遍较为完善性，连续性、透明度和公开性强，使贸易商能够方便地获得这些国家有关进出口贸易的政策法规及其他信息，而中国在决策中的透明度低，经常出现上现的徇私舞弊，滥用职权现象降低了贸易效率，进而增加成本。 资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》 资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》 资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》 第四，电子商务。我们国家技术的落后，没有形成电子商务的价值链，在这一方面来说，人才的缺乏，科技的落后是关键，而且传统的商务的成本高于电子商务的成本，给我国贸易竞争力带来阻碍，加入GPA过程中必须要考虑的成本。 通过实证分析我们可以得到结论：提高便利化程度可以增加国家的政府采购规模，促进加入GPA的进程。而从后面国家的便利化指标的比较中我们又看到，我国的各项指标是相对落后的，而加入GPA 的工作中，我国的政府采购是要面向国际的，降低成本，获得市场准入，要求我国在国际上竞争力的提高，这就要求我们在贸易便利化的各项指标的提升上要更加努力。 四 针对贸易便利化方面的对策措施 通过以上分析比较，针对我国在加入GPA 过程中贸易便利化方面，应改善的一些措施如下。 第一，加强港口运输基础设施建设。多方筹集资金，加快运输基础设施建设；加快物流网络建设，建立培训专项基金，用于海关业务人员和物流人才的培养。在贸易便利化中，港口建设涉及到成本问题，提高港口基础设施的质 第一论文网 量可以降低贸易成本。 第二，在政府政策、信息透明度方面进一步提高。应在政府层面上形成有效的信息沟通和决策协调机制。贸易便利化是一个持续的过程，政府、企业及贸易商在改善贸易环境方面具有共同的利益，因此制定相关贸易便利化政策要注重加强二者的合作，依法管理对外贸易，继续清理和取消行政审批项目，简化审批程序和手续，提高贸易政策与措施的透明度，加大对相关贸易政策的公布、评议、听政范围，改善对外贸易环境，提高服务和管理效率。 第三，加快我国政府采购体制制度和机制的变革，清除不利于转变经济发展方式的体制机制障碍。充分研究GPA成员方国内政府采购制度，通过发动我国外贸经验丰富的企业，了解现有成员方排斥外国供应商的制度手段和技术手段，尽早提高我国政府采购制度的弹性。 第四，大力发展电子商务。推进国际贸易便利化一个最有效的手段就是贸易无纸化，即实现无纸贸易，利用计算机和通信网络来提高贸易效率。在贸易便利化过程中政府须承担重要角色，要积极采取措施简化贸易手续，提高海关行政工作效率，从而提高贸易效率、降低贸易成本。 参考文献 谢娟娟、岳静.贸易便利化对中国-东盟贸易影响的实证分析.世界经济研究，2011（8） 段景辉、黄丙志.贸易便利化水平指标体系研究.科学发展，2011（7） 胡斌、黄继梅.论我国政府采购电子化的必然性.商场现代化，2010（32） 万宁.贸易便利化收益分析及我国的策略选择.中国商贸，2009（17） 殷亚红.开放，中国政府采购发展的必然选择.中国政府采购，2011（2） 宋雅琴.对中国加入GPA的若干战略问题的思考——基于IMD世界竞争力指数的研究.中国政府采购，2011（11） 王洁.“中国加入GPA是世界政府采购市场的一件大事”——专访WTO秘书处参赞罗伯特.安德森.中国政府采购，2011（7）
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