现代政治是政党政治,也是宪法政治。执政党是否具有宪法思维、是否运用宪法提高执政能力,执政党党员是否具有宪法修养,是关乎民主政治实施的重要环节。树立宪法权威,推进法治国家建设需着重做好以下几个方面的工作。
一、倡导宪法思维,使宪法思维成为执政意识的核心
宪法思维实质上是一种思考和处理问题的方式与习惯,它要求我们在思考问题和做出决策时,以宪法为出发点和根据、以维护宪法权威和促进宪法价值的实现为根本目标。在国家政治生活中,相对于用红头文件或上级命令的立场来思考问题的方式和习惯,宪法思维更具有客观性、宏观性、全局性和民主性。就客观性来说,运用宪法立场所制定的法律、政策或做出的决策,是一种具有客观性的可预期的东西,而且这个过程也是可以公开的。这对于防止决策的主观随意性和暗箱操作有重要意义。就宏观性而言,宪法从宏观上把握了国家的主要矛盾,为政府决策提供了宏观思路。宪法思维能使决策者抓住国家的主要矛盾和中心任务,使国家政治资源的利用效益最优化。就全局性来讲,宪法是规定国家全局性问题的根本法,是全国各族人民和社会各阶层共同利益的集中体现,宪法思维统筹兼顾的特性,有助于形成大局观念,并促使政府在决策过程中竭力谋求可以达到全局利益和局部利益相统一、公平与效率相统一、原则性与灵活性相统一的最优方案。就民主性来说,宪法思维本质上是一种民主的思维,因而有助于广开言路、集思广益,有利于做出相对合理与科学的决策。
二、强化宪法修养,使宪法思维成为执政党的内在品质
宪法修养是指人们经过学习、锻炼和培养而具备的宪法理论、宪法意识、宪法思维,以及对宪法的信仰和宪法品德。加强共产党员的宪法修养,既是强化执政意识,改进执政方式的客观必然,也是我们党实现长期执政的时代要求。为此要求共产党员必须以科学的宪法理论武装头脑,以正确的宪法思维指导实践。
三、运用宪法思维,加强执政党执政能力建设
一个政党能否长期执政,执政能力非常关键。而能否充分运用宪法执政,是执政党执政能力建设中非常重要的组成部分。健全相关制度,保障宪法实施。人们通常将宪法实施理解为违宪审查、宪法诉讼等。这些制度虽然是宪法实施的重要保障,但只是从事后救济角度体现宪法实施的一个阶段,而不是宪法实施的全部,甚至不是主要环节。这些制度的目的是为了矫正已经发生的违宪现象,而宪法实施是一个系统工程,涵盖宪法的遵守、适用及保障等诸多环节。保障宪法实施,我们应建立健全两种制度。一是宪法遵守制度。要通过宪法教育,让全体公民都能基于一种公民身份和公民意识,自觉遵守宪法,并主动运用宪法捍卫自己的权利。其次是宪法适用制度。通过完善宪法修改制度、宪法解释制度、司法适用制度等,使宪法规范与实践相适应和相融合,成为可以适用的法规范。
四、维护宪法权威,保障宪法依法实施
我国宪法明确规定,全国人大及其常委会监督宪法实施;地方各级人大及其常委会,保证宪法在本行政区域内的贯彻落实。这为宪法实施提供了组织保障。此外,应将目前分散、多元的规范性文件审查权,收归全国人大设置的专门机关统一行使,建立相关配套制度,接受公民的宪法诉愿。同时还要建立健全宪法监督、宪法解释、宪法教育等机构,完善其工作程序,以更好矫正违宪行为,追究违宪责任,维护宪法权威,从而保障宪法实施。
作者：窦毅豪 来源：资治文摘·管理版 2010年2期
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