作者：赵玉兰 管仁儒 王吉奎
摘要:阐述了农业机械化在新农村建设中的作用,从建立农机化资金保障体系、农机化社会服务体系、农机化科技保障体系、农机安全生产保障体系等方面论述了农机化发展保障体系的构建。关键词:农业机械化;作用;保障体系;山东五莲
山东省五莲县为全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》,促进农业机械化与农业经济效益的增加、农民经济收入的增加、生态环境的改善等方面的良性互动,促进社会进步,发展现代和谐农业,不断推进和加快社会主义新农村建设步伐。在新的历史时期,作为农机人员,必须努力学习,提高思想认识,明确当前任务,构建农业机械化发展社会保障体系。
1农业机械化在新农村建设中的作用
1.1农业机械化是实现农业现代化的重要前提
五莲县是山区县,主要农作物是玉米、甘薯、小麦和花生等,但当前还有40%的农户依靠畜力耕种。因此,农业能否实现现代化,关键在于农业机械化程度。一是农业机械化是现代农业的物质技术基础。农业机械装备突破了人力和畜力的限制,机械作业实现了人工所不能达到的现代科学农艺要求,极大地降低了劳动强度,改善了生产条件,提高了生产力水平,为农业生产的规模化、集约化、专业化、商品化提供了物质基础。二是农业机械化是农业现代化的主要内容。从某种意义上说,农业现代化是农村工业化的过程,而没有机械化也就谈不上工业化。调查表明,从大多数发达国家构建农业机械化的内容和实现农业现代化的形式上看,尽管发展模式和途径不同,但农业机械化都是农业现代化的重要组成部分。三是农业机械化是农业现代化的主要标志。一个国家、一个省份、一个地区,衡量农业现代化水平高低的主要指标就是劳动生产率。而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段,国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现代化水平的主要标志。因此,无论从长远还是当前来讲,加快推进农业机械化,是率先实现农业现代化的重要步骤。
1.2农业机械化是推进农业结构战略性调整的必然选择
现阶段我国农业正处于战略性调整阶段,与此同时,农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高。机械化作业领域正由粮食作物向经济作物,由大田农业向设施农业,由种植业向畜牧业和水产业,由产中向产前、产后,由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工,由设施农业向立体农业、观光农业延伸,机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。目前,面向大农业、发展大农机,已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择[1]。
1.3农业机械化是促进农民增收的重要途径
党中央国务院提出“三农”问题的核心是农民增收。从根本上解决广大农民的增收问题,必须加快农村剩余劳动力的转变速度,农业机械化在这个方面能发挥重要的作用[2]。非农业产业的发展和农民进城务工经商后促使农业劳动力成本增大,使用农业机械进行生产作业就成为经济理性选择和提高收入的重要手段。另外,在农业生产中,广大农民广泛应用节省成本、增加效益的新技术,依靠人力、畜力劳动是远远达不到的,必须依靠先进的农业科学技术。调查表明,五莲县是山区县,前几年耕种主要靠畜力和手扶拖拉机,劳动强度很大。近几年各乡镇引进了大型农业机械。五莲县在玉米小麦套种播种、玉米小麦联合收割、秸秆还田等技术的推广应用,都是使用大型农业机械来完成的。其中,玉米和小麦套播技术的引进,改善了农业种植结构,可节水、增产。五莲县平均玉米可增加产量762 kg/hm2,小麦平均可增加产量879 kg/hm2。同时,垄间种植蔬菜又提高了复种指数,提高了土地产出率,增加了农民收入。实践表明,农业机械作业在粮食生产中不仅能减轻农民的劳动强度,还增加了农产品商品率和抗御自然灾害的能力。近几年来,由于农机作业社会化进程的加快,竞争非常激烈,降低了农机收费水平;同时,由于一些先进的关键性农机化技术获得突破,因而大幅度降低了农机作业的成本。目前,农机作业服务收入已成为五莲县农民增收的一个重要渠道。如每年小麦收获季节,河南省小麦成熟期比五莲县早20 d,五莲县大批小麦联合收割机开赴河南省帮助种植大户抢收小麦,既加深了双方的友谊,又增加了五莲县农民的经济效益。
2构建农机化发展保障体系
2.1建立农机化资金保障体系
五莲县成立了以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系领导小组,下设办公室,由1名副县长亲自挂帅。在县委、县政府的领导下从政策、科技、资金上进一步强化对农化的支持和保护,建立经常性的农机化投入机制[3]。在贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》工作中,五莲县已经建立了农机化发展的配套措施,从而大大调动了农民购机用机的积极性。如对国家、省农机购置补贴和厂家的购机补贴行地方资金配套,扩大农机购置补贴的规模和范围;五连县还制定了机耕道建设补贴、农机作业补贴、大中型农机具更新补贴等政策;对标准化、规模化农机作业服务组织给予政策扶持,鼓励搞好农机跨区作业,五莲县通过建立农机互助基金、提供优惠贷款等政策,积极展农机化。仅2008年和2009年五莲县农民购置三轮车、四轮车、拖拉机及小麦、玉米联合收割机2 000台。
2.2建立农机化社会服务体系
五莲县已成立县农机局为领导、乡镇农经管理站为引导、农机大户为主体的农机化社会服务体系。按照“农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享”的原则,引导广大农机手创建农机合作社、农机作业服务公司等多种形式的服务组织。加强乡镇农机协会建设的指导工作,组织农机强镇、大镇组建农机协会,对机械数量较少的乡镇,可打破行政界限,协调相邻乡镇联合组建农机协会。目前,五莲县2个乡镇已组建农机协会8个,这样在五莲县已形成了以农机合作服务组织为龙头、农机大户为主体、农机协会为纽带的新型农机社会化服务体系。
2.3建立农机化科技保障体系
建立以农机技术推广培训为主要内容的农机化科技保障体系。在资金投入方面,根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中提出的“切实保障公益性农机技术,推广机构的经费,所需经费全额列入财政预算[4]。并随着财政收入的增长而相应增加”的要求,五莲县政府已加大对农机技术推广的投入力度。并设立了年度农机化技术推广专项经费,对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持;同时,对基层农机技术推广系统的事业经费也给予保障。这样既改善了推广条件,又提高了工资待遇,增强了广大农机技术人员专业培训的信心,使他们为农民提供更好的技术服务。在推广技术培训方面,大力实施科教到户工程,逐步培育形成乡镇有农机技术推广示范村,村有农机龙头大户,组有农机户,户户有农机明白人的基层农机技术推广体系;还要充分利用现有的农机培训资源,开展“阳光工程培训”、职业技能培训来普及农机使用和维修知识。同时要注重科技创新,组织以五莲县五征集团为中心对五莲县特色农产品生产的关键机具的研发和示范推广。
2.4建立农机安全生产保障体系
建立以“平安农机”创建为主要内容的农机安全生产保障体系。五莲县成立县农机局监理站和各乡镇农机站人员组成的农机安全生产保障小组,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,着力构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线。充分发挥县乡两级农机人员的作用,定期举办“农机安全学习日”讲座和电视讲座,定期组织广大农机手学习农机法律法规和安全生产知识;积极开展“农机安全村”创建活动,在每个行政村设立农机安全协管员,协助县、市、区农机部门和乡镇农机站的管理人员做好辖区内农机安全管理工作;在春耕春播、三夏及三秋大忙季节前,组织县、乡农机执法力量开展农机安全检查,查纠违章行为,全面清理“黑车非驾”、人货混装及拖拉机非法载客等非法行为,及时消除农机安全隐患,确保农机安全生产。
3参考文献
[1] 文霞.农业机械化在新农村建设中的作用[j].甘肃农业,2009(10):7-8.
[2] 赵辉,关桂娟.农业机械化在新农村建设中的作用[j].农机使用与维修,2009(4):23-24.
[3] 张立功.论农机化发展保障体系的构建[j].现代农业科技,2008(16):301-302.
[4] 林丽英.莆田市农业机械化发展之构建[j].福建农机,2005(b03):7-8,6.
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