论文摘要:农村社会保障是社会保障体系的重要组成部分，它关系到总人口74.2写的农村居民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保障是其中的关键内容之一。目前河南省农村社会养老保障总体存在着一些问题，主要是农民收入水平低、负担相对过重，自我保障意识薄弱，农村社会保障的资金不足，相关立法保障不健全等原因造成的。因此，我们应在结合自己省情的情况下，认真地分析了解各区域之间的差异性，建立形式多样的农村社会保障体系，提高覆盖全省农村的社会保障事业水平。
我国是一个农业大国，但是农业现代化程度低，农村经济发展落后，农民收人水平不高，城乡差别依然很大。随着我国市场经济体制的进一步深化发展，以前农民以土地保障为根基、以家庭保障为依托的保障形式的经济基础和社会基础被撼动。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之际，中国农民长期游离于社会保障体系的边缘，农村社会保障成为我国社会保障体系中最薄弱的环节。
河南是农村人口大省，河南的农村社会保障与全国的总体水平相比较也落后许多。要解决城乡居民收人差别以及农村人口老龄化所带来的种种问题，必须建立和完善农村社会保障制度，这关系到社会公平，同时也是补偿农村家庭保障不足、建设和谐新农村的必然要求和现实需要。其中，最为基础的就是养老保障制度的建立和完善。
一、目前河南农村养老保障存在的问题
虽然河南省农村社会保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在着一些本质问题。目前所面临的问题，主要是农民收人水平低、负担相对过重，自我保障意识薄弱，农村社会保障的资金不足，相关立法保障不健全等。
(一)农村社会养老保障资金严重不足
农村社会养老保障资金不足制约了农村社会养老保障的发展，这也是我国农村社会养老保障发展缓慢的重要原因之一。
首先，政府投人保障资金的比例不充分。虽然河南省财政社会保障支出绝对数额一直在增长，但其占财政支出的比重仍然较低。财政预算科目中，社会保障支出主要包括抚恤和社会福利救济费以及社会保障补助支出，社会保障补助支出是20世纪90年代后期才设立的支出项目。河南省抚恤和社会福利救济费支出长期以来增速缓慢，大大低于同期gdp和财政支出的增长速度，这导致社会保障支出的比重达不到应有的水平。社会保障是社会政治经济的“稳定器”和“减震器”，社会保障支出过低会给社会的安定带来极大的威胁，也不利于经济的持续发展。其次，农村社会养老保障资金使用不规范。农村社会养老保障资金由中央政府发放到基层政府之后，被挪用挤占的现象较为普遍，或用于解决地方财政困难，或用于投资房地产，或用于建设其他项目，最终使政府对农民的给付承诺无法兑现，使农民的利益得不到应有保障。
(二)农民负担过重
河南农村社会保障体制改革的负担主要来自两方面:贫困人口和老年人口。一方面，河南省的贫困人口比重较大，贫困程度深，随着城乡收入差距的拉大，农村人口的贫困情况越来越恶化;另一方面，随着人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，人口死亡率下降，人口老龄化进程加快。这些问题的存在都给农村社会保障制度的改革造成沉重的压力。
(三)二元经济的存在
20世纪80年代进行的农村家庭联产承包责任制的改革和后来乡镇企业的蓬勃兴起，曾一度使二元经济结构的强度弱化，但进人90年代初以后，乡镇企业开始衰落，城市下岗职工增加，农村剩余劳动力转移受阻，而农业劳动生产率依然较低，这必然导致二元经济结构的强化。二元经济存在的同时，城乡的社会保障制度也有较大差异，即城镇企事业单位职工享受着较为完善、水平较高的社会保障服务，而农村广大农民游离于社会养老保障体系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，这些都造成了农村社会保障制度的落后。
(四)保障法律法规和管理体制不完善
首先，农村社会保障没有完善的法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏法律约束，漏洞较多，基金被挪用现象严重。其次，从管理机构上来看，农村社会保障管理混乱，城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。再次，管理水平低下。社会保障的管理是一项繁杂且技术性很强的工作，对管理者的水平要求很高。但由于管理体制不完善，同时缺乏可供借鉴的经验，缺乏专业人才，农村社会保障的管理漏洞百出，造成社会保障基金征缴、管理和使用集于一身(民政部)，不符合国际上将征、管、用分离的惯例，致使社会保障基金的安全性、流动性非常差，挫伤了广大农村居民的参保积极性。
(五)农民社会养老保障意识落后
一方面，由于河南农村人口中许多农民受教育程度不高，收人水平偏低，头脑中的“养儿防老”观念仍然很重。另一方面，由于过多地强调国家和集体对被保障对象的给予和帮助，致使农民养成了对国家、集体的依赖心理，削弱了自身的保障意识，使农民的社会保障意识比较薄弱。此外，由于历史原因，有相当一部分农民有“四怕”思想，即怕钱贬值、怕政策变、怕干部换、怕不兑现，对社会养老保险体系持怀疑态度。
二、加快构建河南省农村社会养老保障体系的建议
从上世纪90年代开始，我国农村开始逐步推行农村社会养老保险制度。一种新型的保障制度，从建立到成熟，需要不断地改革和完善。河南农村社会养老保障体系在构建过程中要从以下几方面来推进。
(一)社会养老保险的形式要灵活多样
河南农村社会养老情况繁杂，对于不同情况，应采取不同的保障措施。第一种是个人投保，即被保险人向农村社会养老保险机构投保，保险费由被保险人或其亲属缴纳。第二种是职业保险，即针对相关职业的保险，其保险费由保险对象和其关联单位按一定比例缴纳，或完全由关联单位缴纳。例如乡镇企业职工保险，个人负担一部分，企业负担一部分，共同形成对被保险人的养老保障。职业保险比个人保险更具有针对性，应加大保障范围，必要时政府应采取相应措施进行督促和规范。
(二)规范养老保险资金的筹集和缴纳方式
养老保险资金的筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，政府予以一定扶持。保险费缴纳方式灵活，可以预交、补交，可以按月、按季甚至按年度缴纳。保险金额可以设多个档次，由投保人根据自身的经济状况和意愿来选择。
(三)提高农村社会养老保险基金的收益率
目前河南农村社会养老保险存在的问题主要有基金管理成本高，基金收益率低，运营不规范。提高基金收益率，对于农村社会养老保障制度的成败非常关键。而要想提高基金收益率，首先就要规范基金管理，建立分级运营机制。目前保险基金在县级运营，层次较低，规模较小，管理成本高，风险极大。运营中容易出现亏损，而且出现亏损后难以补救。因此，建议采取省、县两级运营模式，分账管理，减少管理机构，削减管理人员，降低成本;同时，增大基金规模，引进高层次人才，树立专业投资理念，增强基金抗风险能力，在确保基金安全的基础上获得稳定的收益。其次，出台基金运营优惠政策，提高基金收益。针对农村社会养老保障的落后现状，政府应建议银行给农村养老保险基金更多的优惠政策，明确给出农村社会养老保险基金购买国债时的优惠量;特许农村社会养老保险基金优先投向那些风险小、收益高的基础设施建设项目，以确保基金的收益。最后，加大对基金的监管力度。基金的专款专用、基金的稳健收益都需要外在力量的监督才可以得以实现。监管方面，除了政府组织监管外，还可以成立由缴费人、受益人和社会公益组织共同组成的非官方监督机构来进行监管。二者有机结合，形成政府、社会公益组织全方位监督的养老保险监管机制。
(四)深入调查研究，进一步探索建立养老保险制度的条件和办法
要认真开展农村社会养老保险调查研究活动。根据我省经济社会发展的实际情况，分析开展农村社会养老保险工作的基本条件。要配合《河南省全面建设小康社会的规划纲要》，研究农村养老保险事业长远发展目标和战略步骤。在经济发达地区，要适应健全社会主义市场经济和社会保障体系的发展要求，完善农村养老保险各项制度。要从解决“三农”问题的大局出发，研究促进我省农村养老保险事业健康发展的有关政策，为适应我省农村城镇化和人口老龄化的快速发展，研究探索适应进城务工经商农民、小城镇农转非人员、失地农民和农村计划生育人口等群体的养老保险办法。
(五)增强农村社会养老保险的生命力
完善农村社会养老保障制度，一要坚持家庭养老与社会化养老相结合的原则，充分发挥储备养老保险基金的建立和筹集，提高农民自我保障意识，使其积极主动地参加社会养老保险;二要持续推动计划生育与扶贫开发相结合，将养老保险工作提升到与计划生育及扶贫开发同等重要的高度;三要处理好农村社会养老保险与商业保险以及城镇职工养老保险的关系，努力建设成完善的社会养老保障体系。
总之，农村社会保障是社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口74.2%的农村居民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保障是其中的关键内容之一。我省虽然目前已建立了农村养老保障制度，但是现行的保障制度在规范化程度、覆盖率、保障水平以及实际发挥的作用上差异较大。因此，我们应在结合自己省情的情况下，认真地分析了解各区域之间的差异性，建立形式多样的农村社会保障体系，提高覆盖全省农村的社会保障事业水平。
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