摘要：农田水利工程的主要作用是通过提升农作物种植质量来促进农民增收和农业事业的发展。纵观现阶段农田水利工程的发展，其中大部分水利工程都存在运行管护问题。该文以某农田建设工程为例，分析了工程的实施和管护情况，并提出了针对性的对策建议，以期为农田水利工程管护提供借鉴。
关键词：水利工程；农田建设；实施措施；工程管护
1项目区概况
随着国家中型灌区项目的实施，项目区内港河纵横，涵闸基本配套，灌排渠系分布较合理，通过二、三级河道的“双清”，河道达到旱能灌、涝能排。项目区防洪排涝主要按照江苏省沿江通南地区标准进行，现状防洪标准为20年一遇。项目区属长江冲积平原地区，河流纵横交叉，东侧与一级河道夏仕港相邻，区内有百花港、亮港、竖心港、塌港4条主要二级河道，河流的基本情况见表1。三级河道（垈、腰沟、塘）43余条，河道底高程一般为1.0～1.5m，河底宽为2.0～6.0m，河口宽为10～24m，这些河道均是项目区主要的引排水河流。目前，区内骨干水利工程完好率76%，田间工程配套率42%，灌溉保证率84%，渠系水利用系数55%，有效灌溉面积153.33hm2。项目区现状灌溉泵站分布均匀，现有灌溉泵站28座，总装机28台，总功率126kW，总设计灌溉流量1.84m3/s，现状灌溉设计保证率约为84%。
2实施措施
2.1加强组织领导。高标准农田建设项目是一项系统工程，涉及方方面面，需要采取强有力的组织措施和扎实的工作措施，而这离不开各级党委、政府的高度重视与支持。为切实加强项目区建设工作的组织领导，确保各项工作的顺利开展，分别成立项目建设领导小组、技术指导小组和项目实施小组。领导小组由市分管负责同志任组长，成员由开发、财政、农业、发改委、水利等部门组成，负责项目的规划、论证和协调；技术指导小组，聘请水利、农业、农机等方面的专家参加，负责项目的技术指导、培训和工程质量监督管理；项目实施小组，以镇为单位，项目镇由主要领导任组长，农技推广中心、财政所、水利站、农机站及项目村等单位负责人组成，并建立开发办公室，由农技推广中心主任兼办公室主任，从组织上保证开发任务的顺利完成。为强化责任，将建立严格的工作考核制度，根据项目建设的序时进度，对责任单位工作进行考核。同时，积极开展宣传发动工作，组织区内干群到外地参观学习，开阔眼界，拓展思路，调动广大基层干部群众参与项目建设的积极性。2.2加大资金投入。首先，农业开发部门作为示范区建设的牵头，组织部门，要用足用好农业开发项目资金。其次，积极争取上级其他各类项目投资。把项目区的建设与中央、省市下达的各类农业项目结合起来实施，农田水利、土地复垦、农村小型公益设施、新农村建设、农业部高产水稻示范种植基地、发改委千亿斤粮食工程等财政支农项目，在可能情况下要向项目区建设倾斜，切实加大财政扶持力度。切实加大招商引资力度，项目区的建设政府主要负责基础设施建设，创造投资环境，提供服务，具体的生产经营项目要抓紧招商引资，鼓励个体工商户、集体经济组织、私营企业等各类投资主体以资金或其他形式投入项目区建设。积极吸引本地和外地的工商资本、集体资本和私营企业以独资、合资、参股等形式承建经营性、服务性的建设项目，从而实现投资主体多元化，通过创新投入机制和经营机制，确保建设资金落实到位。2.3强化科技支撑。加强与科研院所、农业高校科技合作，充分利用技术、信息优势，为项目建设提供强劲的技术支撑。经靖江市人民政府研究决定，聘请规划、农业、水利、林业、建设、环保、科技等部门与行业专家，参与项目区技术咨询、指导与培训等工作，切实提高示范项目的规划、建设与管理水平。在技术专家组的指导下，切实推进优质农产品品种、生物肥料、生物农药以及优质高效种养技术等的开发研制和推广应用；大力开展无公害生产技术的试验研究和推广应用，积极组织开展基地质量调查与环境检测，组织制定优质稻米生产标准和产品标准，加快无公害生产基地整体认定及产品认定工作；加强农技推广人员知识更新，鼓励广大科技人员带资金、带技术参与、参股生产加工、产品销售；积极探索基地（公司）+科研单位+农户的合作型机制，切实加大科技成果转化率，把项目区建成高新科技成果的孵化基地，提升科技对项目区建设的贡献份额。2.4落实扶持政策。在充分尊重农民土地承包经营权的前提下，制定符合市场经济体制的土地使用权流转机制，加快土地经营权和使用权的流转。出台落实扶持项目区建设的优惠政策，适当减免部分税费，并从农发基金、绿化育林基金等资金中安排经费，投向项目区建设，对符合规划要求的生产经营性项目实行以奖代补。各级金融部门要放宽政策，简化手续，加大贷款扶持力度。通过政策引导和扶持，促进高标准农田建设项目达到预期目标。2.5建立目标责任制。以规划为龙头，项目从立项申报到组织实施都做到有组织、有目标、有措施、有步骤地进行，加大考核力度。为保证项目的高标准完成，对项目实施区进行任务分解，层层落实，列入考核内容。推行项目立项公示制度、工程建设公示制度和项目建成公示制度。为加强责任性，市与实施镇签定目标管理责任书，分解细化建设目标，实行项目化管理，使其具有利益传导辐射机制、风险共担的运行机制。项目实施镇各村组由村委会主任具体负责，签订责任书，明确责任和报酬；同时，与农户签订订单，明确生产质量、要求和收购承诺，使农户规范生产，确保项目顺利进行。具体工程项目建设推行招投标制，工程质量监理制，确保工程质量。2.6加强监督管理。在项目实施过程中，单独建账，独立核算，人员职能与服务内容挂钩，建立项目内部相互监督的机制。由项目主管部门与项目实施单位签订目标责任书，分解细化建设目标、内容和标准，规范项目立项公示、工程招投标、工程质量监理、资金直拨制、规范化验收等管理制度。项目招标时，将相关工程建设标准和质量要求作为标的提出。在具体项目建设中，严格执行项目建设标准和建设工期，规范监理，加强监督，注重提高项目建设工程质量，确保工程长久发挥效益。项目建成后，凡是工程建设质量不达标的，坚决不予验收。
3工程管护
3.1管护主体。强化工程建成后的管理和维护工作，杜绝可能出现的建设有力、运营乏力现象。项目建成后及时移交所在村组，项目村建立农业综合开发工程所形成的固定资产台账。项目区及主要工程建筑物上设立永久性标志，层层落实管护单位和责任人，建立定期汇报的管护制度。同时，在项目资金分配中，安排专门资金用于工程后期运行维护，一旦发现工程出现破损，及时进行修护，防止破损扩大。用优秀的工程管护工作，确保高标准农田建设长久发挥项目效益。3.2管护措施。工程管护范围包括泵站、渠道、涵洞、机耕桥、机耕路以及防护林等。工程管护实行镇村分级管理。镇政府成立管护领导小组，定期巡查，发现问题及时处理，年终考核评比，奖优罚劣。项目镇村是工程管护的主体，村主任为管护第一责任人，项目村应成立专门的管护队伍，并将具体管护工作落实到专人，管护人员须定期对工程设施进行巡查，确保无乱取土、乱种植、乱堆放杂物等现象，保持建筑物完好、整洁、美观。工程管护经费主要通过本项目管护专项资金、农村环境“四位一体”综合整治奖补经费、季市镇财政考核奖补以及村“一事一议”等多渠道筹集，确保管护经费的足额按时到位。管护经费专款专用、单独核算，并定期公示经费使用情况，接受村民监督。
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作者:耿金 李佳 张冉冉 单位:无锡市水利设计研究院有限公司
