水利项目是用于水资源调配的系统性工程，项目建设质量不仅影响工程结构性能的发挥，也影响工程的经济收益。传统理念，人们总是对水利项目建设的施工阶段的质量管理十分注重，尽管这类管理模式抓住了项目建设的重点，但往往忽视对其它环节的质量管理工作。
国家在新时期对水利项目建设的质量标准更加严格，水利项目质量管理不再仅限于施工时期，而是要从整体的角度考虑问题，制定更加多元化的管理体系，以满足项目建设的需求。因而，结合水利项目管理存在的问题，设计出合理化的管理体系是很有必要的。
一、水利工程项目的特点
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物以实现其目标，因而会体现出下述特点：
1、复杂性水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等多种力的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂[1]。这种复杂的受力布局常常会导致工程项目受损，特别是对项目建设质量会产生诸多不利的影响，造成项目施工返工现象增加。
2.系统性
单项水利工程是同一流域、同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约。单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的。规划设计水利工程必须从全局出发，系统地、综合地进行分析研究，才能得到最为经济合理的优化方案。
3、随机性
水利工程的效益随水文状况的不同而不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系，影响面广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害等有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。
4、环保性
水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响[2]。这种影响有利有弊，规划设计时必须对这种影响进行充分估计，努力发挥水利工程的积极作用，注重环保价值是水利项目管理的一项重点内容。
二、传统水利质量管理存在的不足
改革开放前期，我国并未全面认识到水资源的利用价值，大量水资源长期囤积在水库中未能调配利用。随着农业经济的快速发展，以农产品种植销售为模式的产业链逐渐形成，水资源灌溉地农业经济发展的作用日趋显现。此外，水资源在水能发电中的运用价值也得到了认可，多方面调度运用提高了水资源的应用价值。就目前国内水利项目建设情况，工程单位在项目质量管理上还存在诸多不足，尤其是所建立的管理体系不够精准全面，具体表现在以下方面：
1、人员不协调
人力资源是项目顺利实施的基本条件，也是水利项目质量管理需要深入考虑的问题。当前水利施工现场作业人员层次不齐，如专业理论不足、实践技能不强、施工经验不多等，限制了工程建设质量水平的提高。对于正式动工的水利项目，现场负责人采取了随意性调配措施，把不同经验等级的人员随机性分配到岗位上。人员不协调降低了水利建设的“专业性”，必将导致工程因专业水平不足而影响项目建造的质量。
2、范围不全面
部分工程单位依旧把重点集中在施工阶段的管理，造成其它环节的质量控制未能得到关注。施工是项目建设的核心环节，施工质量基本决定了水利工程的最终成效。但过于注重施工期间的监管，使得建设单位忽略了其它环节的管理控制[3]，如设计环节。设计阶段完善质量管理可以保证项目工程图纸的合理性，避免后期建设出现维修问题，会提高现场作业的效率;而设计方案质量管理不足，对未来工程建设是极为不利的。
3、指标不明确
水利质量管理是一项综合性的工作，现代水利项目管理的范围需涉及到多个方面。拟定质量管理标准能够约束工程单位的行为，使其在项目建设期间严格重视质量标准的控制。从实际管理情况看，水利项目建设方存在“形式主义”，原先编制好的质量管理方案在实际运用中较少，比如在水库结构施工的质量管理上，管理人员仅注重水工建筑现阶段的质量管理，对水库潜在的病害、险情等未作深入分析。
三、水利项目质量管理体系优化设计的策略
国民经济3大产业结构经过了新一轮的调整后，农业经济虽在国民经济中的基础地位毫不动摇，但积极发展工业经济才是提高国民收入的最具影响力的因素。在农业方面，水利工程建设主要运用于农田灌溉，为农业种植生产创造有利的条件;在工业方面，利用水工建筑蓄积水源可集中发电，为工业自动化生产提供必备的电能。鉴于传统管理体系存在的不足，新时期项目管理应从实用性、经济性、便捷性等方面优化设计，实现规划方案、管理方式、体系结构的优化，确保管理体系能够正常投入运用。
1、管理方式的优化
优化水利项目管理方式是提高建设质量的关键，管理人员应根据不同工程的实际需要，设计针对性的质量管理方案。如中小型水利工程的质量管理需偏重于施工期间，对各个环节的质量质量要加大控制;大型水利项目需坚持“统筹性”原则，无论是施工阶段或管护阶段均要采取针对性的管理方案。在管理方式上，除了人工参与管理工作外，还要建立自动化管理监测平台，借助于先进的信息技术完善管理体系。 2、规划方案的优化
搞好前期工作是水利项目管理的开始，这就需要工程单位在项目规划期间完善管理，从而为后期建设做好充分的准备。设计规划方案的重点在于“项目勘测”，确定开展水利项目建设活动后，建设单位需积极组织工程勘测活动，收集大量与水利项目有关的数据信息，最终才能设计出科学的建造方案[4]。根据勘测得到的结果，施工单位可发现工程所在位置的特殊性，提前制定工程病害的防御方案。
3、体系结构的优化
良好的质量管理体系是创造工程收益的保证，也是建设单位彰显管理实力的表现形式。在市场经济体制改革背景下，水利项目建设也开始走“私营化”道路，国家把工程项目交由个体企业承包建设[5]。考虑到经验上存在不足，私营化企业在承包项目期间应积极优化质量管理体系，对水利项目建设潜在的质量问题及时设计方案处理。不得盲目地拟定项目建造方案，应参照国家标准规定制定有效的质量管理体系。
四、结论
总之，水利项目建设对水资源调配有着重要的作用，也是推动农业经济快速发展的有利因素。针对水利项目质量管理工作中存在的不足，工程单位应合理规划质量管理体系，为水利项目建设创造良好的作业环境。水利项目质量管理体系的优化设计应从经济收益、使用价值等方向考虑，充分发挥项目管理的作用。
参考文献
[1]程鹏杰.新时期水利工程建设质量标准的规划调整[J].水利工程改造，2010，16(50)：21～23.
[2]吴少卿.传统水利项目质量管理体系的不足与改进[J].中国科技创新，2011，19(6)：43～45.
[3]柳俊.谈水利工程建设对社会经济的促进作用[J].农田水利灌溉，2010，30(7)：39～41.
[4]宁津宇.水利项目质量管理体系优化设计的必要性[J].安徽农业经济，2011，36(12)：43～45.
[5]王先勤.农田水利工程中水工建筑施工的要点探究[J].湖南农业科技，2010，16(11)：55～56.
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