全过程跟踪审计不仅能够减少漏洞，提高资金使用效率，而且还能够避免许多在决算中建设单位与承包商不必要的价格纠纷。本文主要是针对小型农田水利工程建设项目进行全过程跟踪审计的必要性和相关内容进行总结，结合工程实例对全过程跟踪审计在小型农田水利工程中的应用进行了分析。
一、全过程跟踪审计的必要性
随着国家对三农问题的重视，小型农电水利工程建设项目日益增多，一些项目由于资金有限、涉及的面广、内部管理与外部监督的力度不够、相关法律法规不够完善，因此，做好小型农电水利工程建设项目全过程的跟踪审计工作显得尤为重要。小型农电水利工程项目建设过程中，存在着一些客观和主观的问题，因此更有必要做好项目的全过程跟踪审计工作。 小型农电水利工程项目的可行性研究一般由建设单位委托给专业的咨询公司来编制，但由于个别的编制单位技术力量不够，建设单位的审查力量薄弱，从而使得对项目的财务状况分析、环境影响分析、风险评价与社会效益分析不够深入，甚至受政府或者领导的意志左右，缺乏应有的科学性。这种主观性和不科学性就容易导致竣工后工程的经济性达不到预期的要求，致使国家的资金出现流失的现象。小型农电水利工程项目在招标阶段，一般委托专业的招标机构进行招标和评标，这样可以避免一些违规现象的发生，由于项目投入较大，一般是分成多个标段来分别招标，但是在实际的操作中，经常会出现招标的不规范的现象，发生一些暗箱操作的情况，从而使得工程的投入增加，质量下降等情况的发生，为工程的质量安全埋下了重要的隐患。设计的不规范是建设项目的通病，初步设计方案不应该是单一的，而是应该有方案的对比和可选性，经过实际勘测和多方论证后，选择经济、安全、可行的方案作为最终的方案。 但是，有些小型农电水利工程项目的初步设计方案比较单一，没有可比性，例如有一些小型农电水利工程项目已经施工了，然而设计方案却有一部分未完成，导致在施工的时候要修改施工方法，导致施工方案出现变更，导致超过概算的情况发生。
此外，工程材料的采购容易出现因为采购人员为了自身利益，和厂家相互勾结，采购厂家的产品，提出回扣的现象发生，这样将导致廉价、质量较差的产品流入到施工现场。另外，还经常出现业主单位强行施工单位采购他们制定的产品，缺乏有效的监督和管理，导致采购环节成为谋取个人利益的好时机。工程管理的有效到位，是确保工程质量的关键，但是在施工现场，有些业主为了谋取利益，将工程分包给制定的施工单位，或者是分割工程进行分包，导致各个环节施工进度不统一，从而引起施工质量下降，导致小型农电水利工程进度滞后和各种质量问题的出现。有效的审查，可以监督工程管理工作是否到位，是否按正常的法律法规执行。可见，加强小型农电水利工程全过程的跟踪审计非常有必要。
二、全过程跟踪审计的内容
全过程跟踪审计小组一般由公司各业务部门员工组成，包括审计、工程、财务、法律事务等各方面的专业人员，他们熟悉小型农电水利工程项目的各项业务，熟悉公司自身的管理政策、业务程序和经营活动，了解项目在经营活动过程中存在的问题，可以在审计过程中及时抓住重点，更好的对企业活动进行审查。通过审计，能够确保小型农电水利工程高质量以及实现投资目标，提高建设管理水平。全过程跟踪审计包括内部机构组织阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段以及工程结算审计阶段。特别是工程结算审计阶段的过程中，首先要确保审查工程量的真实性和准确性。严格把关工程量的计算和审核，因为工程量的编制结算计算工作量大，极容易出现差错，是最烦琐的环节，因此要确保工程量的准确性，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对其进行严格审查和核实。然后审查工程结算书的编制要能达到相应的要求，审计人员需要按照合同和投标文件的要求，明白招标范围大小，知道哪些内容可调整，哪些内容不能动。然后使用相关的现场资料就可以调整的部分调整。调整的地方要与相关的规则相符，正确的套用预定的额度，实事求是的计算出符合合同约定的材料价格等。
三、结合实例论全过程跟踪审计
随着国家对三农问题的重视，小型农田水利工程项目日益增多，但是由于资金有限，监管缺失，导致全过程跟踪审计有时候形同虚设，下面以四川南充市某小型农田水利工程为例，对其采用全过程跟踪审计的内容如下：(1)决策阶段。建设单位成立了由部分专家组成的专家组，对项目审批、前期准备、工程招标、工程施工、竣工验收等各环节的过程进行决策性的评审。(2)设计阶段监督。在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计制约着固定资产投资效益。为达到利用有限资金取得最大效益的目的，必须对建设方案进行合理评价。所以在该阶段进行审计至关重要。(3)招标阶段。建设单位通过聘请社会上有“代理”、“审计”资质的中介机构，对该小型农田水利工程建设项目进行全过程跟踪审计，发挥外部审计、审核的作用。项目监审机构(即纪检监察部门)全程监督所有代理机构招标的过程。(4)预算编制阶段。建设单位通过招标的方式选择造价咨询公司后，由该公司对每一项工程按照合同约定进行审核，特别是对合同外的增加工程或者合同变更工程进行严格控制，严格把关。(5)施工阶段。建设单位通过公开招标施工监理单位后，要求监理人员认真履行职责，严格把关，不允许在工程质量上有任何差错。(6)竣工决算阶段。聘请造价咨询公司通过严格的竣工验收和竣工审计， 审查工程量和工程造价，确定建设成本的真实性、合法性，提高项目投资效益。
通过采取以上一系列全过程审计措施，该小型农田水利工程收到了良好了经济效益和社会效益。
四、结束语
全过程跟踪审计是当下很多的企业为了完善项目内部管理制度，提高防范项目风险的意识而采用的审计方式之一。只有不断探索小型农田水利工程项目审计中全过程跟踪审计的方法及内容，力求通过审计的监督，促使小型农田水利工程项目审计中建设项目管理水平的提高，以其为企业开展工程项目全过程审计探索，才是一条行之有效的方法。
作者：刘春梅 来源：科学与财富 2016年9期
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