水利是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。自“十二五”规划实施以来，国家特别重视水利基础设施建设，投入了大量人力、物力、财力，水利事业与建设管理快速发展，相关建设项目资金投资力度持续增加，建设单位财务管理问题越显突出。因此，对我国水利建设财务管理提出了新的要求，只有持续改进财务管理水平，才能有效确保水利工程建设单位各项工作有序开展。
自“十二五”规划实施以来，国家对水利设施投入经费逐年加大，水利基本建设管理取得了快速发展。因此，对我国水利建设财务管理提出了新的要求。由于各单位管理的方式、方法有所不同，反映在财务管理上的问题较多，给单位的财务管理工作带来一定弊端和财务风险。
一、水利建设单位财务管理中存在的问题
(一)机构设置不合理，管理体制不完善
部分水利建设单位，地处偏僻，信息不通畅，知识更新跟不上当前形势需要，缺乏管理创新，制度创新、理念创新，管理机制设置不合理，拘于传统的管理模式，难以适应当前的新形势、新情况，致使管理效能就难以发挥其应有的作用。同时，因为水利工程管理具有一定的综合性和复杂性、专业性比较强，如果管理工作再跟不上，就会给单位带来较大的隐患和财务风险，势必会影响单位财务管理工作健康、安全、有序开展。
引进科学的管理理念，改进管理机制，完善财务管理制度，是提高当前水利建设单位财务管理水平的内在需求。当前，仍有部分水利建设单位内设机构不合理，监督机制缺失，内控管理薄弱，制度不健全，有些单位虽然建立了自己的财务内部控制制度，但是还不够规范，比如：内控制度不健全，各业务的关键环节及风险点未得到有效控制，制度内容比较简单、缺乏操作性，制度流于形式，难以发挥管理和控制作用。主要表现在固定资产管理、预算管理、资金管理、物资采购管理等方面的财务监督职能未能得到有效的发挥。
(二)资产管理不规范，利用率低
目前，我国大部分的水利工程具有点多线长，分布比较分散，形成固定资产种类繁多较多，置放地分散、入账不及时，容易形成资产浪费、闲置和账外资产。由于工程资金筹集渠道多元化，资金分散，审批环节多，支付周期长，收入资金回笼速度慢，加剧单位资金紧张矛盾。所以说，资产管理难度加大，财务管理风险随之也加大，这样也导致资产利用率有所降低。比如：全面推行财政国库集中支付结算方式，建设单位的工程款支付审批环节增多，结算速度较慢。每支付一笔工程款项需准备相关的付款凭证和资料后再向上级主管部门、财政部门提出付款申请，报财政部门逐级审批后，方可拨付。这样一来导致资金不能按时拨付到施工单位，影响了工程建设进度。
(三)建设单位管理费超概严重，导致工程建设成本虚增
当前，从水利基本建设成本管理的现状看，成本核算不实，控制不力，乱挤乱占现象时有发生，部分基层建设单位存在的普遍问题就是建设管理费超支现象严重，有的单位出现成倍的超概。原因除概算标准偏低原因外，主要是单位管理层对管理费控制不严，普遍存在“重投资，轻管理、重规模、轻核算”的思想观念。也有成本管理制度不到位，落实不到位，导致建设成本约束软化。存在随意扩大管理费支出范围和开支标准，支出随意性较大;也有不按照规定进行核算，乱挤乱占建设管理费的现象;也有将应在管理费中列支的费用计入建筑安装投资等其他会计科目核算;也有将建设期间发生的存款利息收入用来冲减管理费，造成成本核算不实，导致会计信息失真。
(四)资源配置不够优化，急需有机整合
水利建设单位在水利基础项目建设、水土资源开发、农业供水等方面拥有得天独厚的自身优势。但是从当前水利行业管理现状来看，缺乏科学的配置和优化。有些单位自身的优质资源一直未得到充分、合理地开发与利用，造成了部分水利资源的闲置和浪费。特别在财务管理方面，其自身的人才资源没有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理财观念和经营理念、成本控制观念，管理手段较为滞后。这样，不易于单位的改革与创新，制约了单位的快速发展。
二、加强水利建设单位财务管理的对策
(一)持续完善财务管理体制，实现管理和财务优化整合
财务部门要加快财务制度体系、会计核算体系、财务人员、财务管理制度及存量资产的优化整合。第一，转换经营理念，适应市场经济发展规律，以市场为导向，拓宽收入来源渠道，完善水利建设单位财务管理体制，以应对市场经济的需要;第二，，提高单位决策者和财务人员的市场经营意识和管理水平，追求较好的经济利益，不断提高单位的财务管理水平，促进水利建设单位的良好发展。第三，加强内控制度建设，提高制度的执行力。通过建立健全单位内控制度建设，深化规章制度的执行力，培养和鼓励广大职工自觉地学习新政策、新制度，自觉地接受单位规章制度的约束，并能理解和支持单位规章制度的贯彻执行和顺利开展，使其内化于心每位职工的实际行动中。第四，规范财务管理基础性工作，实现财务核算制度、各项管理制度体系整合，以达到管理上的有效整合，以提高会计工作效率和工作质量。
(二)加大水利存量资产的管理，提高资产使用效率
水利建设单位的固定资产种类繁多，金额庞大，分布比较分散，管理难度较大。只有摸清单位“家底”才能做到胸中有数，才能管好家、理好财，才能促进单位长远发展。
1、加强水利存量资产的日常管理。当前，我国水利行业已拥有资产，主要有：大型水库、拦河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建筑、设备、器具、水土保持等工程，所占比较大，其投资额巨大。因此必须加强资产的价值管理，在项目投资建成后，必须及时办理资产移交手续，及时登记入账，合理计算其使用期间的账面价值，及时计提折旧费用，定期进行清查和盘点，确保国有资产的安全与完整。
2、加强流动资金的日常管理，及时回笼资金。重点抓好单位的水费、电费业务必须集中管理，明确相关部门的职能和分工，收费工作必须纳入财务部门统一管理，统一核算，统筹分配使用。财务部门要配合征收部门采取有效的收费管理措施，加大各项费用的征收力度，主动清理往来账目，及时回笼资金，提高资金流动率与使用率。
3、加强对无形资产管理。水利建设单位无形资产主要包括库区与河道两侧的土地使用权、水面航行权、水面养殖、泥沙开采权以及堤坝通行权等，还有水文地质资料、水利技术研究成果等宝贵资源，这些资产具有很大的经济价值，并给单位带来较好的经济效益，加强这些无形资产的管理就显得尤为的重要。
(三)加强工程建设成本管理，合理控制建设管理费支出
成本控制与管理涉及到全体职工，必须领导层积极推动，全员参与，才能达到事半功倍的效果。为此，我们要充分利用好国家财政拨付的项目专项资金，切实管好、用好建设管理费，严格按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》进行管理。一方面建立成本控制制度，明确建设工程本和管理费的开支范围和内容及标准，实行成本分工归口管理，以加强成本的控制与监督，包括对各施工单位工程资金使用情况的监管，另一方面严格支出审批制度，重点关注重要业务事项和高风险领域的业务活动，实行“总额控制”与“单项控制”结合，“柔性控制”与“刚性控制”相结合原则，管好项目成本和建设管理费支付。
(四)强化财务管理意识，注重财务人才培养
一个单位领导是否具备了先进的财务管理理念和理财意识，在一定程度上直接关系到单位财务管理水平的有效发挥。单位领导一定要树立科科学管理和科学理财的理念，在财务管理方面，要善于充分发挥财务人员在水利工程项目预算和财务控制方面的业务特长，发挥他们的监督作用，使他们为单位财务管理工作把好关，理好财。当然，作为单位领导也要学习掌握和了解基本财务知识，树立财务管理和理财意识，在工作中自觉遵守《会计法》，要善于发现财务管理方面的人才、培养人才、合理使用人才和保护人才，科学合理地分配人员，分配资金。这样既能降低建设单位管理成本，也能提高单位经济效益。
(五)发挥财务监督控制，强化预算管理职能
由于行政事业单位全面推行财政预算管理体制改革，水利建设单位对加强财务管理、资金管理需求有所增加，财务管理涉及的范围广，内容多，预算管理工作始终贯穿于单位整个经济活动全过程，并得到了单位领导层的高度重视，财务管理的难度也相应加大，这给水利建设单位财务管理工作提出了更高要求。因此，持续完善预算管理制度建设，严格预算管理及执行力，严格合同管理与执行，做好项目概算执行情况的对比分析工作。特别是在预算执行过程中，严格控制工程建设费用审查、审批工作，合理安排各项目支出，做到不突破预算、不超概。
结束语：
综上所述，财务管理工作关系到工程建设资金的健康安全、工程的质量与安全。因此，必须加强水利建设单位的财务管理，不断提高财务管理水平，严格控制工程建设成本，合理使用水利专项资金，确保水利建设单位各项工作的顺利开展，使水利工程更好地为我国经济发展做创造更好的经济效益和社会效益。
作者：侯金明 来源：新经济 2016年2期
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