水利工程建设在我国如雨后春笋般的崛起，但是在建设施工，管理中存在的不足，已经影响着工程建设的质量。本文将探讨水利工程建设施工与管理。
水利工程建设是我国经济发展的最基础的条件，是我国实现现代化的前提和基础。党的十八大报告明确指出，要大力推进生态文明建设，加快水利建设。所以只有抓好水利工程的建设与管理，才能有效的保证工程的质量，和广大人民群众的饮水用水安全。水利工程建设是一个综合性的项目，包括闸、河流、站、水库、堤、沟渠和水利相关的配套设施，具体类型有：蓄水设施、提水设施、引水设施、田间灌溉设施、输水配水设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施，以及生活供水设施方面。
1、水利工程施工概念及其特点
水利工程施工是水利建设的一个重要阶段它通过对工程项目的组织、计划、协调、控制，实现对整个水利工程的控制。它主要包括施工准备、施工技术和施工管理等众多内容。与其他工程相比，它除了由土石方、混凝土、金属结构和机电设备之外，它还有许多自身的特点。
其主要表现如下：首先水利工程施工设计到的部门与因素众多，自身十分复杂，涉及到水利、电力、工业、交通、城建、环保等诸多领域，具有非常强的系统性和综合性，各水利工程之间相辅相成又相互制约，从而彼此之间构成一个不可分割的有机整体。
另外，由于其涉及的因素众多，因此，在工程建设中要用到的各种知识和技术、涉及到管理、地质、气象、经济、法律等众多学科。同时由于水利工程规模大、工期长、工程复杂度高，又常处于偏远山区，因此，造成工程施工难度比较大，易受各种外在因素的影响，这些因素可能包括天气、山体滑坡、泥石流等自然灾害的影响;还可能受到经济危机、社会动乱的影响。
另外，水利工程施工管理的表现形式有着自身的特点，很难制定一个统一的量化标准，给我国的水利工程施工管理带来了一定的困难。
2、我国水利工程施工中存在的问题及影响因素
我国的水利施工中存在着以下问题：首先，工程施工人员素质不高，一方面一线施工人员大多是农民工，其流动性较大，本身素质不高，另一方面许多工程技术人员自身水平不高，工作中又缺乏一定的工作经验，因此，导致他们对工程施工成本、质量、进度、安全等因素控制缺乏科学的方法。
其次，水利工程施工过程中很多企业为了提前完成工程，经常出现抢工期的现象，这必然导致整个工程质量的下降，不能满足工程要求，严重影响工程质量。第三，工程监理工作比较混乱，现在许多的水利工程的监理人员来自不同的单位，各自水平不一，严重影响着监理工作的质量。
3、水利工程建设施工安全管理存在的主要问题
3.1安全机构设置尚不完善。
依照国家有关法律法规规定，水利工程建设施工企业均设置有安全生产委员会，下辖安全生产办公室，各及分公司、项目部也应当相应设置安全领导小组。尽管相关安全管理机构是完善的，但与现行的企业规模不相适应。其次，水利工程建设施工企业设置的具体安全管理工作的人员太少，远远不能满足安全管理的需要。
由于水利工程建设施工多在野外进行作业，大多数水利建设施工企业承揽的水利工程都是跨区域的大工程，这在无形之中大大增加了水利建设施工安全监督管理的难度。此外，因为专职安全员的稀缺，水利建设施工企业没有能力进行全面的安全教育。同时施工现场的安全教育工作往往流于形式，施工现场安全管理人员经常对违章行为又熟视无睹，也间接造成事故多发。
3.2在安全技术标准及措施方面存在诸多缺陷。
自从1999年至今20余年，水利建设行业相关部门相继出台了许多安全检查标准及相关的安全技术规范。然而，从水利建设工程的标准来看，其主要依据的安全技术规范均通用于相关的国家标准，仅有SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》是具体操作的安全技术规程。虽然该规程包含内容较为全面，但没有相关的行业安全技术标准做基础，让施工单位在水利工程建设施工中很难进行细化操作。
3.3在安全技术经费和设备的投入不足。
当今，大多数的水利施工企业安全管理水平和生产规模并不协调，国家监管缺失，造成施工项目安全生产管理粗放，尚未真正形成有效的自我约束机制。而且，由于企业改制、产权变换，很多的项目部已变为实际上的经济主体，其项目经理随之拥有自主支配权。但大多项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，盲目追求高额利润，减少安全设施支出，使得安全设施经费投入严重不足，为事故埋下大量隐患。
并且，伴随水利施工工程科技含量的不断增加，工程建设施工水平日益提高，传统安全检查方法已相对落后，不能适应施工现场管理的发展。对于安装、验收危险性较大的现场施工安全装置设备，不能凭借主观经验，而应当配置相应的检测设备，根据客观数据来判断产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求。
但从实际来看，很多水利建设施工企业都没有给相关安全管理人员配备应有个检测仪器及装置，直接造成了无法及时发现事故隐患，也更谈预防相关的安全隐患问题。
综上所述，水利工程施工是水利工程建设中的一个非常重要的阶段，它的重要性越来越受到人们的重视。同时水利工程事关国家社会的各个方面，工程周期长，投资大，协作部门多，受到地形、地质、人文气象等众多自然因素的影响较大，所以工程涉及面非常广大，且施工过程繁多复杂，必须从全过程加强对施工管理，才能保证水利工程施工的顺利进行。
作者：严娟 来源：基层建设 2015年36期
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