摘要：在水利工程施工中，成本管理关系着整个水利建设施工工程的成败，成本管理贯穿于项目施工的各个环节。水利工程的成本控制及目标成本管理是一门系统性学科，其通过目标成本管理，实现水利工程的成本控制。在水利工程施工成本管理规划设计中，需要纳入生态环境和地区区域经济发展状况等不可控因素的影响，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性，减少水利施工企业的成本浪费，提高水利工程施工建设质量，以实现施工有规划、管理有制度、质量有保障的目标。因此，水利建设工程中施工项目的目标成本控制和管理具有重要的工程意义。
关键词：水利工程施工；成本管理；成本控制；
作者简介：李伟，男，1981年出生，湖北潜江人，工程师，研究方向：水利工程建设和管理。
引言
水利工程是用于控制和调度地上及地下水资源，使水资源为人类生产和生活服务的工程项目。众所周知，水是人类生活必不可少的自然资源，水资源在为人类服务的同时，也会产生洪涝等自然灾害。通过水利工程施工建设，能够达到控制水流的目的，从而减少洪涝灾害对人类的影响，实现对水资源的合理调配和调节[1]。水利工程建设修包括建坝、堤、溢洪道和渠道等，通过修建水利工程能满足人民生活和生产对水资源调度的需求，水利工程和国民经济的发展密切相关。水利工程施工是一个系统性和综合性较强的项目工程，在水利工程施工过程中，需要从全局性和系统性的角度出发，制定好合理的经济规划方案，对制约水利工程施工进度和质量的环境因素、气候因素和财政因素进行综合考虑，充分估计，努力发挥水利工程施工的积极作用，使水利工程施工建设做到安全、经济、高效[2]。在施工过程中，对水利工程施工项目的目标成本管理和控制是实现工程施工成本控制的关键性因素，在水利工程项目规划中，需要对目标成本进行全面考虑和合理安排，减少水利施工企业的成本浪费，提高水利工程施工建设质量。研究和分析目标成本管理在水利工程施工项目中的作用因素具有重要的工程实践意义[3]。
1水利工程施工项目的特点及其与目标成本控制的关系
水利工程施工具有很强的系统性和综合性，水利工程施工项目的目标成本控制和管理往往是综合性的，与水利建设项目的服务目标存在千丝万缕的联系。要分析水利工程的施工特点，从中把握水利工程施工项目中目标成本管理的规律性，从而达到减少成本开销，提高工程经济效益的目的[4-6]。
1.1水利工程施工项目的特点分析
水利工程项目建设主要有坝、水渠、堤、溢洪道、水闸以及水电站堤坝等工程项。水利工程施工的目的是治理水害或开发水利，通过水利工程施工，在江河堤坝等地方建立人工建筑物，实现对水利和水资源的有效性控制。根据水利工程施工的特殊性，得到水利工程施工的特点主要包括如下几个方面。
一是水利工程施工项目具有较强的系统性和综合性。通过水利施工项目建设，要达到发电、引水、和泄洪的服务目的。水利工程施工受到整个江河渠道和许多不确定因素的制约，各个施工目又相互联系，相互制约。在水利施工建设中，既要达到水利建设自身的使命任务，又要注意环境保护和水资源合理调度，因此水利工程施工项目具有较强的综合性特征，需要考虑的系统性因素较多，导致工程施工的目标成本管理困难。
二是水利工程施工项目对环境和生态的影响较大。水利工程建设施工中，可能改变江河湖泊的水流走向，导致对生态环境、地质地貌和区域气候的不可控。因此，在水利工程施工成本管理规划设计中，需要纳入生态环境和地区区域经济发展等不可控因素的影响，对生态环境的影响需要进行合理规划，得出可行的方案，提高成本控制的有效性和可能性。
三是水利工程施工项目随机性强、规模大和工作条件复杂。在水利工程施工项目设计中，无论是治理水害或开发水利，都处于较为复杂的工作环境中，受到气象、水的渗透腐蚀及冲刷力等不确定因素的随机性影响较大。水利建设的工期与气象和水文状况密切相关，投入工期较长，投资较大，规模复杂，因此在水利工程施工项目目标成本管理控制中，需要充分考虑这些随机性因素的影响，对资金进行合理的调节和分配，系统地、综合地进行分析研究，突出成本管理的重要性。
1.2水利工程施工项目成本管理的意义
在水利工程施工项目造价管理系统中，对水利工程施工项目的成本优化模型设计能够提高水利建设工程质量、降低工程成本、保证服务水平。当前的水利工程成本优化模型采用的是基于经验评估和结构寿命预测的维护成本模型设计，不能有效满足寿命期内维护成本现值最小化和状态指标最大化的原则，需要根据水利工程施工项目的自身特点，进行针对性的目标成本管理和控制，实现对人力、物力、财力的统一规划。目标成本管理对减少建设成本、提高水利工程施工项目的建筑质量具有重要的意义和价值。水利建设施工项目大多数是在露天的环境中进行，范围广，规模大，难以对水利项目进行有效的监督，导致成本核算缺乏科学性和合理性。
通过目标成本管理，能够对项目的成本和工程造价进行有效监管，给工程总承包的费用控制带来效益。基于上述对水利工程项目施工过程中的自身特点分析，通过目标成本管理，能确保各项工程成本都在预算之内，这对高质量高效益地完成工程任务具有极其重要的意义。通过目标成本管理，根据需要和可能确定各种治理和开发目标，制定安全、经济、运用管理方便的施工方案和规划，将能够加强对成本的控制和管理。
1.3水利工程施工项目目标成本管理的内容
水利工程施工项目目标成本管理的主要目标就是通过对整个水利施工建设项目的合理确定和有效控制来达到提高工程经济效益的目的。水利工程施工项目目标成本管理的主要内容包含对成本的估计预算、成本管理核算和成本分析校核。水利工程施工项目目标成本管理包括招标阶段的成本管理、施工前购买建筑材料的成本管理和施工过程中的成本管理等几个重要的节点。通过目标成本管理，可以建立水利工程施工造价开销明细，实现对成本耗费的准确校对和核算，使工程项目在确定的规则和可预测的计划成本中运行。可见，一个有效的水利工程施工项目成本管理系统的建立和形成是工程建设管理系统的必要组成因素，在工程建设中发挥着重要作用。
2水利工程施工项目成本管理存在的问题分析
目前，水利工程施工项目主要分为三类：1挡水建筑物；2泄水建筑物；3专门水工建筑物。大型的水利枢纽工程项目与国民经济发展和人民的生产生活息息相关。水利工程建设在我国正在如火如荼地开展，日新月异，方兴未艾，水利工程施工建设项目的目标成本管理在降低项目成本、提高经济效益方面发挥了重要作用。但是目前我国的水利工程施工项目的成本管理还存在着一定的问题，这严重制约了我国水利工程施工建设的发展，主要表现在如下几个方面。
一是水利工程建设施工项目成本管理具有盲目性。如前所述，水利工程建设施工项目具有不确定性和随机性，这导致了其成本管理控制出现盲目性，对可能产生的隐性开销不能有效把握；水利工程建设施工项目的经费和成本开销包括人工费、机械费、材料费、现场经费等，而各项费用开支预算具有一定的盲目性和随意性；相关人员对水利工程建设的成本管理缺乏正确的认识，这导致水利建设开发和经济收益不协调，产生资源浪费；水利工程建设管理部门缺乏交流和沟通，施工人员的工作范围与职责不是很清晰。——这都是在水利工程施工项目的目标成本管理过程中需要重视的问题。
二是水利工程建设项目施工企业对成本管理缺乏科学性，风险评估理论不足。当下，我国的水利建设施工企业开发商来源复杂，政府缺乏有效的监管，在施工的招标投标阶段，缺乏对相关企业的成本管理控制的有效审核，大多企业对水利建设施工停留在房地产建设施工的层面上，对水利施工建设项目的风险评估不够。在施工过程中，为了增加经济效益，盲目扩大生产，对水利建设项目所处的水文环境和自然灾害的评估缺乏科学根据，导致成本控制系统混乱。因此，各个施工和建设企业需要在具体施工中，对各项费用进行合理预算，避免出现开销误差，提高风险预测预报的科学性，从而提高目标成本管理的有效性。
三是目标成本管理体制不完善，成本管理措施落实不到位。目前我国的水利工程施工项目的目标成本管理和控制体制机制还不够完善，国家缺乏相应的监管和实施细则与措施，这就造成在建设过程中产生了许多纠纷，以致工程进度减慢。目标成本管理需要对水利施工过程中的全过程进行全面的监督和落实，而事实上，许多成本管理措施落实不到位，在水利工程施工建设目标确定后才开始制定计划，导致成本管理滞后。在工程施工、设备安装、材料管理、竣工验收结算等过程中，出现成本核算缺乏科学性和合理性的问题。可见，当前的水利工程施工项目的目标成本管理在项目管理计划制定和措施落实等环节上都存在着一定的问题，需要严格落实项目成本管理制度和措施。
3应用目标项目成本管理提高水利工程施工效益的举措分析
在水利工程施工项目中，目标成本管理关系着整个水利工程施工的成败和效益，成本控制和管理已经成为水利施工企业关注的重点。要通过目标项目成本管理，以成本控制为中心，加强过程控制，提高水利工程施工的效益，进而在提升水利建设施工质量的同时，降低成本开销。本文分析了如何应用目标项目成本管理提高水利工程施工效益的举措，并进行可行性探讨。
3.1进一步建立健全水利工程项目的成本管理机制
水利工程项目的成本管理是一个综合性和系统性很强的学科，单靠某个企业和个人难以实现对成本管理的长效控制和管理模型的持久运行，需要鼓励政府部门和相关企业经济协会建立一套综合性和有针对性的水利工程施工项目目标成本管理机制。基于综合管理、科学管理、动态管理的原则对水利建设工程的招标投标、工程施工和工程决算等阶段进行合理的目标成本管理，聘请有资质的和专业的造价核算团队进行工程投资估算、施工设计估算，确保水利工程在施工预决算和成本控制过程中的合理性和可操作性。围绕水利工程施工项目的难点，对成本控制的制约性因素进行动态评估和监测，积极发现和解决问题，同相关方面建立有效的沟通协调机制，确保各方之间的有效衔接和沟通，在水利工程建设施工项目施工成本的管理中，使所有项目管理人员，特别是项目经理级别的人员都要按照自己的业务分工各负其责。在工程建设过程中，实现施工有规划、管理有制度、质量有保障。
3.2做好水利工程建设施工项目施工成本计划
水利工程建设施工项目中对成本开销产生影响的不确定因素较多，对项目的目标成本产生影响的因素较为复杂，如果没有一个有效的目标成本规划，将会导致整个施工过程造价失控，使项目施工中出现被动。因此，需要做好水利工程建设施工项目施工成本计划。水利工程成本管理规划的目的是全面考虑、合理安排水利工程施工过程中的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至是区域气候对成本造价的影响因素。对从开工到竣工所必需的施工成本需要进行准确的规划，并拟定书面计划和方案，形成一套可参考的系统性的成本控制指导性文件，再把这个成本管理控制计算应用到水利施工项目中，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响，使水利工程的施工建设项目运转安全、经济、高效。
3.3细化分析水利项目施工成本因素，建立规范化的项目成本管理机制
水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会产生影响，对周边环境因素的影响也是巨大的，因此水利工程施工项目的成本因素具有很大的不确定性。在人工费、工程施工材料费、机械挖掘费和环境修复费等费用中，人工费在整个要素中占主导地位，而材料费在工程项目施工中一般占到70%左右，此外，水利工程建设施工项目施工成本变动受到气候和环境因素的影响也较为明显。因此在目标成本管理中，需要细化分析水利项目施工成本因素，为进行成本管理和控制提供一个准确的参考；在成本管理中，要建立规范化的成本管理机制，严格审查各项费用是否符合标准，计算水利工程施工进展过程中的每个环节的实际成本和计划成本之间的差异，并进行定量分析，由此建立规范项目成本管理机制，实现对水利工程施工建设的合理规划和管理。
3.4强化施工安全意识，保障水利施工顺利进行，降低不必要的风险性成本开支
水利工程施工项目多处于环境复杂的江、河、湖泊、海上，环境恶劣，安全风险较大，因此，在水利工程施工的目标成本管理中，需要充分考虑施工人员的人身安全因素，强化施工安全意识，保障水利施工顺利进行，在实际的施工中，每个人员要做好安全工作，杜绝因出现人身伤亡而导致不可控的成本开支。
3.5加强对直接成本的管理，严把工程质量审核关，避免浪费和返工
水利工程的施工质量关系到整个水利建设项目周边的人民的生命财产安全，因此，施工建设的根本，是严把工程质量审核关，在目标成本管理中，质量审核是必须要考虑到的重要因素，在材料采购、质量监督和工程验收等环节中，需要制定细致周密的审查细则。在用材选材方面，加大对现场的监管力度，严格执行施工单位的成本管理规划制度，必须做到珍惜材料不浪费，与此同时，需要完善企业的工程成本管理制度，在降低成本开销的同时，提高水利工程施工建设质量。
结语
水利工程施工是一个系统性和综合性较强的项目工程，在水利工程施工过程中，需要从全局性和系统性的角度出发，制定好合理的经济规划方案，水利工程成本管理对水利施工企业的发展是非常重要的，有效的成本管理关系到水利建设工程项目的质量和工期。一个水利工程项目建设企业要健康、可持续发展，也必须要加强目标成本管理，运用科学的管理模式、科学的理论，设计有效的目标成本管理制度，并切实加以落实，将成本因素进行资源优化配置，强化责、权、利的管理机制，从而减少水利施工企业的成本浪费，提高水利工程施工建设质量，确保建设项目的高质量、高标准实现。本文来自《中国国情国力》杂志
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