摘 要：我国小型水利工程质量大多由基层水利主管部门组织建设，工程质量管理常常不被重视，参与建设的各方往往资质较低或根本无资质，从而导致小型水利工程容易出现问题。虽然小型水利工程单项规模小，但总体数量多，其工程质量是不可忽视的。本文分析了小型水利工程质量存在的问题，并提出了相应对策。
关键词：小型水利工程；质量；问题；对策
一、引言
小型水利工程由于大多由基层水利部门建设，资质低，不被重视，质量容易出现问题，但质量是水利工程的生命线，“百年大计，质量第一”，要加强水利工程的质量管理，确保工程质量合格，只有优质合格的水利工程的建设完成，才能够充分长效地发挥其工程效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。但是，目前小型水利工程在质量监督管理方面仍然存在一些问题，在这样的背景下研究小型水利工程质量存在的问题具有非常重要的意义。
二、小型水利工程质量存在的问题
（一）技术力量薄弱，检测手段落后
我国小型水利工程往往由基层水利技术人员进行施工管理,基层水利技术人员从事多方面的工作,很少有时间进行专业方面的深造,导致技术水平提高较慢,更缺乏深层次的实践经验。目前,基层水利部门对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论，同时，由于资金有限，缺少先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才，对水利工程质量很难形成有效的监控。
（二）业务水平偏低，技术资质不具备
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能比较分散，不只是日常的管理工作，大多时候要深入一线提供技术服务，这也是他们一项很重要的工作内容,要对水利工程进行设计、监理、施工、政府监督等多方面的工作，很难做到专职其一，业务水平也大打折扣。同时，由于单位资金有限，设备缺乏，一般都不具备相应的资质。
（三）水利工程设计水平不高,质量存在问题
水利工程前期工作不充分,仓促上马，设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准，图纸粗糙,施工时随意变更图纸，同时，设计质量缺乏有效监督，这些问题都将使得水利工程质量存在隐患。
（四）水利工程建设缺乏有效监督
监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强；监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强；无检测手段,质量评定缺乏权威性；质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位；质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心；质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
三、保证水利工程质量的措施建议
（一）规范和整顿水利建筑秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。
1、要加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。
2、要整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的临管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。
3、要强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。
4、要加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。
（二）建立管理机制，确保水利工程的质量
1、建立小型水利工程建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。地方应制定政策,要求乡(镇)及村一级在拟建几万元以上的水利工程必须先申报,后审批实施。
2、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度,依据审批工程的规模、建立健全资质认证制度,确保聘用具有一定资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的小型水利工程必须经过招标,通过招标选择信誉较好,管理规范,规模效益较好,完全满足工程的需要的施工队伍参加工程建设。
3、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度,以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;工程经审批以后,应该通过招标方式,选择信誉较好,管理规范,完全满足工程的需要的监理单位进行工程全过程监理。
4、建立竣工验收备案制度
在工程竣工后,建设单位要以竣工报告的形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。上级水行政主管部门组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。
四、结语
要做到小型水利工程建设规划合理,施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,必须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。然而小型水利工程建设具有较强的地域性质,因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理,而应根据本地的实际情况,建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设和质量监督管理体制,为当地农业发展和农民日常生活服务。
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