摘 要：本文从铜川市水资源特点入手，分析了全市水资源开发利用程度，本地水资源承载力，水资源开发利用存在的问题。并进行了需水预测和供需平衡分析，提出全市在"十二五"期间水资源开发利用对策，对于解决全市在"十二五"期间的用水矛盾具有一定的指导意义。
关键词：城市 水资源 开发利用 对策
1概况
铜川市地处渭北旱塬，系关中平原与陕北高原的过渡地带，总面积3882平方公里，是陕西省乃至全国因煤炭建材而设立较早的地级市，全市总人口84万人，其中城镇人口约43万人。多年平均降水在555.8－709.3mm之间。根据《铜川市水资源开发利用规划》，全市多年平均自产径流量2.288亿m3，其中地下水资源量0.929亿m3，重复量0.922亿m3，水资源总量2.295亿m3。地下水可开采量为0.59亿m3。
2水资源开发利用存在问题
受地理、地形、气候等条件的影响，铜川市水资源匮乏，开发难度大，而城市工业结构为能源、建材、化工等高耗水行业的需水矛盾极为尖锐，总的来说存在以下几个问题：
2.1水资源量极为匮乏，全市水资源总量2.295亿m3，人均水资源占有量276m3，人均占有量是全省的20%，全国的10%左右，大大低于人均500m3的国际警戒线。亩均耕地占有量218.3m3，远低全国亩均1851 m3和陕西省亩均850 m3的水平，水资源总量小，属资源型极度缺水地区。
2.2水资源的分布与全市社会经济的布局不相协调。北洛河区系典型的农业区，其水资源量占铜川市水资源总量的38.6%，人均水资源占有量为550m3。而工农业较为发达的石川河地区，分布有80.2%的人口、62%的耕地，水资源量仅占全市总量的61.4%。但用水量占总用水量的90%左右。受地形条件限制，相对丰水的北洛河区水资源尚难调水入石川河区。
2.3水资源时空分布不均，开发利用难度大。我市地处渭河主要支流的上游，沟壑纵横，地形支离破碎，河流源头短，比降大，河水暴涨暴落，泥沙含量大，洪水与干旱灾害频繁发生，汛期洪水总量占全年的来水量的60%以上。流域侵蚀模数在500-2500t/km2之间，汛期的输沙量占全年的90%以上。再是河川径流连丰连枯，丰短枯长，连丰年一般2-3年，而连枯年达5-6年，89-96年甚至长达8年。
2.4开发利用难度大，单位工程投资成本高，特别是蓄水工程淤积严重使用寿命短；提水工程扬程高，运行成本高。
2.5骨干水源工程少，优化调度能力差，自产水向境外供水量大，不能实现水资源的优化配置。在市辖区内的蓄水工程中，有三座中型水库和一座小（一）型水库向区外供水，合计向外调水量达4500-6800万m3，使得我市这个资源型的缺水地区的水资源更加紧缺。
2.6水污染严重，加剧水资源供需矛盾。作为城市主要水源漆水河，水污染严重，其它河流也有不同程度的污染。这样使有限的水资源可利用量减小，进一步加剧水资源供需矛盾。
3供用水现状及水资源开发利用程度分析
3.1供水现状
2010年全市供水量8575万m3，其中地表水4483万m3，地下水3805万m3，其它287万m3。
3.2用水现状分析
3.2.1用水现状，2010年全市总用水量为8575万m3。按用途分：农业灌溉用水量2006万m3，林牧渔畜用水量1087万m3，工业用水量2877万m3，城镇公共用水量238万m3，居民生活用水量2169万m3，生态环境用水量198万m3。
3.2.2用水分析. 2010年农田灌溉亩均灌水量182m3,较全省平均为211立方米/亩低，林果灌溉2010年总灌溉面积18万亩，亩均灌溉水量31立方米/亩，是全省平均137立方米/亩的22.6%；2010年全市工业增加产值用水量28.5 m3，较陕西省为34立方米/万元低，是全国116立方米/万元的24.5%；2010年城镇居民生活人均日用水量99升/人·日。较陕西省为137升/人·日低，是全国212升/人·日的46.7%； 2010年城镇公用用水量238万m3，人均16升/人·日，是陕西省48升/人·日的33.3%；2010年全市单位GDP用水量为45.7立方米/万元。2010年全市人均综合用水量102立方米/人。
综上所述，我市各部门用水水平相当低，特别是和我市为煤炭、建材、冶金等高耗水工业结构相背离，这是由于我市水资源极度匮乏造成的。
3.3水资源开发利用程度分析
据测算位于全市的各类供水工程2010年可供水量为18748万m3，这样全市的水资源开发利用率为76.67%，若减去河道内的生态环境用水，则为80%。在可供水量中，外区从我市调水6950万m3,实际上全市2010年各类供水工程对我市可供水量11798万m3。
2010年全国水资源开发利用率为21%，陕西省为25%-31%，世界上发达国家也只有70%左右，而我市水资源开发利用率已达80%，超过了西方发达国家的水平，这和水资源极度匮乏有密切关系，也说明全市进一步开发利用水资源的潜力十分有限。
4十二五期间需水预测及供需平衡分析
4.1十二五期间全市社会各部门需水量预测
根据《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，到2015年全市城镇人口达到52万人，农村人口达到39万人，城镇人口用水定额按照130升/人·日，农村人口用水定额按照45升/人·日，则全市城乡生活需水量为2765万m3；到2015年，全市种植业水田面积、水浇地面积和林果地灌溉面积将分别达到1.07万亩、12.24万亩和2.7万亩，按照各类灌溉用水定额计算，经计算2015年全市第一产业总需水量（农业灌溉按50%频率）为3093万m3；根据《铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《陕西省行业用水定额》预测，使用节水定额，全市高耗水工业新增需水量为5427万m3。其它一般工业用水定额按18立方米/万元计算，需水量为3204万m3，全市第二产业需水总量为8631万m3；根据我市城镇人口的发展和节水潜力分析中确定的用水定额，2015年全市第三产业需水量为568万m3；河道内生态环境需水，预留地表常流量的10%，估算为998万m3。河道外生态环境用水浸计算为364万m3。
合计各部门的用水，2015年全市各行业总需水量为1.5838亿m3。
4.2供需平衡分析
2015年全市需水总量达到1.5838亿m3，按照有关规划十一五期间。新增供水工程建成后将增加866万m3的城镇生活和工业供水。农业灌溉在十一五期间供水量不会有大的增加，新增工程的供水量与老工程的衰减水量相当。通过节水措施，在不增加总水量的前提下满足十一五期的农业灌溉用水。则2015年全市各类供水工程的供水量达到1.1382亿m3，其中城镇生活和工业的供水量达到8089万m3，而需水（即城市、工业、生活、生态）达12746万m3，二者相差4457万m3，缺水率达35%，属严重缺水。本市的水资源将无法解决缺水问题。
5水资源开发利用战略对策及十二五期间开发建设思路
我们必须充分认识我市特殊的市情、水情，牢固树立水的忧患意识，切实做到未雨绸缪，为全市经济社会可持续发展提供有力的水资源保障。
5.1合理开发优化配置高效利用境内水资源
一是尽早建成龙潭水库，加快孙家河、雷家沟水库、宜君县第二水源等新的水源工程建设，以缓解近期我市城市水的供需矛盾；二是优化配置境内和周边地区的水资源。尽快开展沮河、赵氏河、清峪河、马栏河等四河，与桃曲坡、龙潭、高尔塬、玉皇阁水库四库的联合调度的研究与运用，提高水资源综合利用率和城市工业用水的保证率。逐步理顺境内水源工程的管理体制。三是通过古贤水库、东雷抽黄工程置换桃曲坡水库富平灌区用水量，将桃曲坡水库全部转向我市城市生活和工业供水。四是充分利用中水、雨水等非常规水源,建设一大批城市雨水利用设施，力争利用雨水来满足城市环境用水的需求。目前老区、耀州区、宜君污水处理厂已建成，要积极推广中水和污水处理回用等技术，将中水和处理达标的污水用于工业生产，提高水资源的重复利用率和效益。五是积极开展奥灰岩深层地下水的勘探与利用，已探明的地段可优先优惠利用，鼓励企事业单位积极开采奥灰水作为自备水源，争取在十二五期间全市的奥灰水开采量由目前的141万m3左右达到1000万m3以上。
5.2及早论证并确定我市区外调水方案，适时建设跨流域调水工程
十二五期间，全市供水缺口已达4457万m3，所以必须及早论证从区外调水的方案，在条件成熟时尽快建设实施。
5.3全面推进节水型社会建设
由于我市是一个水资源短缺地区，应该尽快全面推进节水型社会建设。农业用水应大力推行节水灌溉，建设集雨节灌工程，基本保持农林牧渔在保持现状用水量不增加。工业用水重点要提高水的重复利用率。城镇生活节水要大力推广节水器具。同时应提高污水处理能力，积极开辟中水利用途径 。
5.4深化水资源统一管理体制改革。组建铜川水务集团公司，实现城乡供水一体化
目前我市供水、排水、污水治理等分属于不同的部门，存在“多龙管水”现象。为了加快水利事业可持续发展，为经济社会发展提供有力的水资源保障，必须深化水务体制改革，组建铜川水务集团，实现城乡水务管理一体化，探索和建立集水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用一体化的城乡水资源统一管理模式，促进水务产业的可持续发展。
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