中图分类号: TV512 文献标识码:A 文章编号: 1674-0432(2014)-11-50-1
1 农田水利的建设内容及意义
传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度,达到栽培作物所需进行农业生产的目的,自然条件是变化的,比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术,改变作物的生长条件,使其符合作物的生长需要,进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平,是农业现代化的首要条件,是经济社会发展的基础支撑,对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。
2我国当前农田水利建设面临的难题
2.1重视程度不够
尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义,但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡,国家在水利工程建设方面,主要都侧重在大工程、大项目上,而对于农田水利基础设施建设方面,明显重视程度不够,投入不足。而从农民自身来讲,也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程,但由于财政等方面的原因,建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的,明显不适宜时代的发展。
2.2 水利工程设施基础弱,质量差
当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程,多数仍是上世纪七八十年代兴建的,限于当时的发展,在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题,技术落后、质量差、设计标准低,而且到目前为止已经运行很多年,大部分都超过了服役期,加上年久失修、管理不善等问题,一些工程有的已经报废,失去了原有的功能,工程老化严重,其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害,这些水利工程已经起不到调节的作用,虽有却相当于无。
2.3基础水利设施资金缺乏
改革开放以来,国家大力促进新农村建设,加快农村的经济发展,但却对农村的基本建设投资减少,而很多地方政府都存在超前建设的情况,用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足,一些地方出于自身利益的考虑,对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目,都不愿意投入过多,资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外,农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施,导致农田水利建设的投入持续下降。
2.4制度缺失,水利工程管理难度大
现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入,国家所有,而使用权归工程所在的村屯及受益的群众,这就导致了工程的所有权和使用权分离,受益的群众只管用,不管修,工程主体不明确,也没有完善的管理维护制度,这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中,缺少维护保养,大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护,导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重,而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。
3破解农田水利工程建设难题的对策
3.1提高对水利基础设施建设的重视程度
地方政府应提高对水利建设的认识,转变政府职能,逐渐向公共服务性政府转变,更多地关心地方民生,不断完善公共服务体系,提高公共服务质量,做好防灾减灾工作,抓好水利建设,严格水利管理,把维护好人民群众的基本需求和合法权益放在突出位置。重视并认真做好农田水利工程的建设实施。要大兴农田水利建设,抓紧解决工程性缺水问题,推进农村饮水安全建设,提高农田水利的防汛抗旱应急能力。政府应在金融支持的基础上,购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需,鼓励农民自力更生、艰苦奋斗,充分调动农民兴修农田水利的积极性。
3.2全面加快水利基础设施建设
当前我国的农田水利基础设施落后且严重不足,已经制约了农业生产的发展,所以急需要加大资金的投入,全面加强农田水利工程的基础建设。根据当地的自然水资源分布情况,合理开发水资源,确保水利设施在水利科技的支撑下,能在农业生产中发挥最大的效率,提高农业生产的保证能力。
3.3建立水利投入机制及水资源管理制度
加大公共财政对水利的投入,加强对水利建设的金融支持,广泛吸引社会资金投资水利。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金,进一步完善水利建设基金政策,拓宽资金来源渠道,增加收入规模。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度。发展水循环经济,合理利用水资源,提高水资源利用效率,确保水功能区水源的循环更新能力,稳定水资源环境,严抓水资源管理。
3.4加强对水利工作的领导
各级政府要在重视农田水利的同时认真落实责任,推行依法用水,依法治水,完善相关的法律法规,保证农田水利工程的有效管理和维护,加强水利队伍建设,引进和培养水利建设管理人才,同时利用各种手段进行水情教育,动员全社会力量来关心和支持水利工作,保证水利建设和管理的顺利进行。
作者简介:高岭,中专学历,公主岭市河道堤防管理站,工程师,研究方向:农田水利。
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