关键词农田水利工程;建设与管理;基本情况;成绩;做法;青海互助
互助县位于青海省东北部,北倚祁连山脉与海北州门源县接壤,东北与甘肃省天祝藏族自治县和永登县毗邻,东南与乐都县相接,南以湟水河与平安县为界,西北与大通县相邻,西南与西宁市相连。东西长86 km,南北宽64 km,总面积3 424.9 km2,其中耕地面积6.16万hm2,草山面积7.62万hm2,林业用地17.173 3万hm2,森林覆盖率32.03%,是青海省的农业大县。境内海拔在2 100~4 384 m,地势西北高、东南低,年均气温3.4 ℃,年均降水量在300~600 mm。县辖11个乡、8个镇、294个行政村。全县总人口38万人,其中农村人口35.5万人,城镇人口2.5万人,分别占93.4%和6.6%。
1 基本情况
20世纪60年代以来,互助县兴建了大量的蓄、引、提水工程,为水资源的开发利用创造了良好的条件。尤其近几年来抢抓西部大开发的历史机遇,充分发挥水利在农业和国民经济中的突出地位,结合县情、水情实际,紧紧围绕发展这一主题,坚持把水利工程建设与管理作为重点,积极争取水利工程项目,不断加大水利基础设施建设力度,在国家的大力支持下,建成了一大批群众要求迫切的水利工程。
截至目前,全县建成水利工程项目17类,653项,其中:中型水库1座(南门峡水库,库容1 840万m3),小(一)型水库7座,小(二)型水库29座;涝池50座;水土保持治沟骨干工程20座;水土保持淤地坝工程41座,梯田3万hm2;电灌站87座;机井48座;小水电站8座;水轮泵站3座;666.67 hm2以上灌渠10条,民营渠道71条(不包括水库引水渠);人畜饮水自流工程235处、人畜饮水机井工程3眼、人畜饮水小高抽工程10座、人畜饮水机井工程22眼,喷灌工程6处,集雨利用工程一项(水窖32 398眼),河道堤防工程一项,12.8 km。上述工程控制灌溉面积1.42万hm2,解决了4.6万户的21.56万人、19.27万头(只)牲畜的饮水困难问题。累计投资达5.2亿元,水利工程固定资产达4.58亿元。这些水利工程的建成,为互助县农业增产、农民增收,促进农村和县域经济的发展起到了积极有效的作用,为水利基础产业夯实了基础,为互助县物质文明、精神文明、政治文明建设作出了积极的贡献,发挥了重要的社会、经济和生态效益。
2农田水利工程建设与管理工作取得的主要成绩
近几年来,互助县的农田水利建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认证贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央新时期治水工作方针,坚持科学发展观,以保障人民群众饮水安全、维护人民的生命健康为第一要务,以不断提高农业综合生产能力和改善生态环境为主要目标,狠抓水利项目规划、项目争取和建设管理工作,全力解决农村人畜饮水困难,积极争取和实施小流域治理、病危水库除险加固、农业综合开发、灌区节水改造、河道治理等项目,全面落实水利管理、防汛抗旱、水行政执法、质量监督等各项措施,实施并完成项目80多项,完成固定资产投资达2.62亿元,为县域经济发展和社会进步提供了坚实的水利支撑和保障。主要做了以下几方面的工作。
2.1坚持以人为本,积极解决农村饮水困难和饮水安全问题
近几年来,先后完成了沙塘川河东、林川马场至包麻、西山氟水改造、南门峡七塔儿至尕寺加,五十甘滩峡至红崖子沟白马村等23项人畜饮水工程,完成总投资达4 252万元,解决了4.5万户的13.2万人、16.5万头(只)牲畜的引导水困难及不安全问题,农村的自来水入户率达到41.8%,使农村用水向城镇化方向发展迈出了坚实的一步。
2.2病险水库除险加固步伐加快,防洪标准不断提高
近几年来,相继完成了南门峡水库、红土湾水库、前头沟水库、昝扎水库、乔及沟水库、本坑沟水库6座病险水库的除险加固工程,完成投资达9 170万元,消除了安全隐患,提高了水库防洪标准,确保了农田适时灌溉。
2.3农业综合开发投资不断加大,灌区节水改造成效显著,农业灌溉条件不断改善
近几年来,先后实施了沙塘川东渠中低产田改造、丹麻西渠中低产田改造一、二期、本坑沟水库灌区改造、高寨和平渠中低产田改造(田间配套)、昝扎水库灌区节水改造等8项农业综合开发项目和灌区节水改造项目,完成总投资达4 586.5万元,扩大和改善灌溉面积4 533.33 hm2,初步实现了灌区节水化,灌区的水利用系数达到了0.45左右,有力地促进了全县经济的发展。
2.4水土保持综合治理工作成效显著,生态环境得到改善
近几年来,相继实施了湟水流域户主项目区水土保持综合治理项目:“坡改梯”工程;集雨利用工程;哈拉直沟坝系工程;三期生态项目;出路沟、宋家庄、纳隆沟、下沙沟、哈拉直沟、朱家口、松多张卡等小流域综合治理项目21项,总投资达7 892.7万元,完成治理水土流失面积235.2 km2,极大地改善了 群众的生产生活条件,保障了区域经济社会的协调发展。
2.5防汛抗旱措施全面落实,防旱减灾能力不断加强
近几年来,全面落实行政首长负责制等各项责任制,及时与各乡镇和重点水库签订防汛抗旱安全责任书,制定防汛抗旱预案,组建防汛抗旱抢险队,形成了县、乡、村3级抢险网络,防患于未然。同时,加强水库、涝池、渠道、河道的除险加固,积极推进抗旱新技术 ,最大限度地减轻了灾害损失,全力保障了人民群众的生命财产安全。
2.6水利管理和基础工作进一步加强,水管体系进一步完善
以加强水利管理和水管体制改革为主题,以工程建设管理、财务管理、工程运行管路、管理所(或水利服务中心)的“五化”管理为重点,进一步加强水利管理工作。工程建设从项目设计、审批、开工建设、建设期间、建后都做到管理到位,保证质量,运行正常。积极推动小型水利工程产权制度改革,进一步搞活水利管理运行机制,近年来完成小型水利工程产权改革82项,回收资金8万多元,明晰了产权,实现了责、权、利的统一,保证了工程正常安全运行,营造了全民管水的良好氛围,使全县水利工程管理运行机制和体系日趋完善。
2.7水利法规体系不断完善,水行政执法力度进一步加大
近几年来,制定颁布了《互助县河道管理条例》《互助县水利工程关乎条例》《互助县水土保持条例》,起草并向县人大报送了《互助县水资源管理条例》等地方性法规,为水利部门依法行政提供了依据和保障,水利执法力度不断加大,有针对性地依法开展了乱采滥挖和破坏水利工程、水保设施等专项整治活动。依法查处水事违法案件80多件,结案率为95%,维护了正常的水秩序,逐步向依法治水、依法管水迈出了坚实的步伐。
2.8水利规划和项目储备不断充实,基础工作扎实有效
按照“项目实施一批、积极争取一批、论证储备一批”的项目工作要求,从长远出发,兼顾当前利益,积极储备和充实项目库。围绕防洪、水资源开发利用和配置、农村水利、水土保持生态建设、水利科技与改革、水务部门能力建设方面的工作内容,先后编制完成《互助县“十一五”水利发展规划》《互助县水土保持规划》《互助县“十一五”农村饮水安全工程规划》《互助县水利长期规划》《互助县田间水利基本建设规划》等一大批重点规划。拟定项目68项,预计投资达12.96亿元,同时完成近期申报项目20项 ,投资7 800万元。超前、扎实的前期工作为加快水利发展赢得了更多的机遇。近几年来互助县的农田水利建设取得了可喜的成绩,得到了社会各界的认可。先后获得厅(局)级以上奖励9次,2006年被国家水利部、财政部评委农田水利基本建设先进县。
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