[摘要]伴随社会经济的持续进步,与水资源有关的问题更加显著,例如过度开发以及短缺。本文以水资源管理状况为着手点,分析水资源管理中常见的问题,且探讨了有关的处理对策,通过文章的探究,以期能为相关人员提供借鉴。
[关键词]水资源管理;基层;管理原则;有效建议
当前,国内水资源总量充足,处于世界领先水平,但人均占有量非常少,时空分布不均衡。伴随社会经济的进步,与水资源有关的问题更为显著,例如过度开发。2012年,政府制定相关的制度,要求充分落实水资源管理制度,同时明确用水效率控制等,在水资源管理方面更为严格。最近几年以来,水资源管理部门以有关要求为中心,借助一系列措施强化了水资源管理,例如构建管理制度,水资源管理获得了不错的成效,不过也有着一定的问题。
1水资源管理的相关介绍
水资源管理是由水行政主管部门,采取一系列手段(如法律和技术),来对水资源的有关方面开展管理,即分配、使用以及开发等,通过开展水资源管理,有助于推动社会经济进步,优化环境。
1.1目的
主要目的:提升水资源使用率,切实维护水资源开发,尽可能增加工程效益,在符合用水户要求的基础上,让水资源体现最大的效益。站在广义的角度上分析,水资源管理可以包含以下方面。(1)法律。对水事纠纷进行调解。(2)行政。开展宣传工作、组织以及教育等。(3)经济。筹集资金、征收水资源费。(4)技术。多方面组成的水资源管理系统,例如规划以及调度等,这一系统属于动态系统。伴随社会经济的进步,社会发展更加依赖于水,在水资源管理方面,有了更为严格的要求,除了和社会经济发展有关,水资源管理也与开发使用有联系;另一方面,各个国家因为政治、地理条件等诸多因素,水资源管理目的以及形式等也有不同。应当分析资源条件、环境优化,同时需要结合经济承受能力。
1.2管理原则
管理过程中应当结合下述原则:(1)效益最优。水资源开发使用应当明确最优化准则,通过小投资可以实现高效益。(2)集中规划,联合调度。水资源中包含着较多的成分,尤其是地表水以及地下水,二者有着密不可分的关系,全面借助水的储存条件,对二者进行联合调度,通过这样的方式,有助于提升水资源使用率[1]。(3)开发保护并重。当对水资源进行开发时,需要注重有关方面的工作,例如森林保护以及水土保持。(4)水量与水质集中管理。因为水源污染变得更为突出,可用水量慢慢降低,故而在明确计划时,需要集中考虑水量以及水质,给出行之有效的水源保护措施。
2基层水资源管理工作存在的问题
2.1有偿使用观念不强
因为水资源存在着循环性,一些取水单位在有偿使用方面,观念不强,长时间产生的惯性思维,让一些取水单位认为利用河道等水理所当然,属于大自然的馈赠。在水资源征收方面,一些取水单位没有得到充分的理解,所给予的支持力度不够,致使违法现象经常出现,有碍于水资源征收的开展。
2.2难以精准计量
就取水计量设施而言,其安装非常重要,不但与取水量的统计有关,也可为水费的足额收取提供有力的保障。伴随水资源管理体系更为严格,设施安装率也在持续增加。不过在一些取水单位中,安装该设施,常常是为了应付检查,基于对费用的考虑,安装的设施缺乏一定的先进性,致使难以准确计量取水数据[2]。平常利用的计量设施,其构造相对简单,极有可能在设施上做手脚,致使用水没有计量,有碍于多项工作的开展,比如水资源费的征收。
2.3未设专门管理办法
精准的计量数据,无论是增加效益、水资源保护,还是可持续发展,都存在着较大的意义。想要保证计量精准,应当定期对计量设施开展校准,因为受到技术以及资金等的约束,一些地方的水行政主管部门,没有构建定期校准制度,在这样的情况下,难以达到科学化管理的目的。
2.4管理团队建设滞后
水资源管理涉及诸多方面,例如水资源费缴纳,工作任务较为繁重。现如今基层水资源管理有了更为严格的要求,管理难度变得更大,工作者需要面对更大的挑战。受到诸多因素的影响,例如编制,在一些水资源管理部门中,有着一系列的问题:管理人员不充足、综合素质有低有高、结构较为单一等,在新形势下,难以适应管理的需求。
2.5地表水以及地下水的使用不够科学
这几年来,伴随农业水票制的落实,灌溉技术的大力普及,致使地下水超采,地表水利用量渐渐降低。主要是由于在水价改革之后,全方位实施“水票制”,相比于地表水,地下水有着较低的价格,且易于信息化调控以及管理。相比之下,地下水水源较为单一,极有可能受季节影响,不易结合作物的生长状况,进一步供应地表水源,往往会发生群众购买水源而难以供应的错峰现象。基于此,为符合灌溉需要,会提取很多的地下水,从而致使地下水超采。
2.6没有充分发挥监控设施作用
这几年来,很多地方都注重提高水资源监控能力,水资源监控体系已渐渐制定。受到诸多因素的限制,例如技术以及资金,一些地方存在注重建设、忽视管理现象。比如在线监控设备未充分维护,并且有着运行异常的现象。或者没有定期分析以及统计数据,在平常监管过程中,没有充分利用在线监控数据,没有发挥信息化管理的作用。
2.7一些单位没有进行水资源论证
在水资源管理过程中,水资源论证能起关键作用。通过构建水资源论证体系,有助于提高水资源管理的标准性以及合理性。因为历史因素,在一些取水单位中,没有水资源论证这项工作,从而原许可水量不具备依据,可能和具体用水量不符,一些单位在用水中,相比于许可量,具体取水量较大,可能会不如实上报。
3对策与建议
做好水资源管理,应开展如下工作。即强化宣传,提升守法意识;加强管理,保证精准计量;强化管理团队建设,增强管理能力;科学使用水资源;注重在线监控建设,真正提升信息化管理水平;强化论证以及评估,为管理提供依据等,希望能为有关人员提供参考。
3.1强化宣传,提升水法意识
应当将法律法规宣传看成一项基础工作,以系列活动作为契机,例如“世界水日”,注重宣传有关法律法规,以便人们能够充分认知取水许可,增强有偿使用的意识。可以采取向公众发放宣传材料、打标语等形式,促使人们能够自觉遵守水法律法规。
3.2加强管理,保证精准计量
结合具体工作需求,针对取水计量设施,确定相应的管理办法,对该设施安装以及维修等做出详细规定。另一方面,水行政主管部门应当针对该设施构建相应的管理档案,且加大监管力度,保证设施可以精准计量,为相关工作的开展提供有力的依据。
3.3强化管理团队建设,增强管理能力
基于水资源管理的需求,对相关人员进行多层次培训,以便增强管理能力。注重进行研究,借助一系列途径来壮大管理团队,例如购买社会服务。结合水资源管理的具体需要,针对性地充实管理团队[3]。例如充实技术人员,以便能够有效处理专业技术难题。
3.4科学使用水资源
水资源中包含着较多的成分,例如河水、库水以及井水等,实际生产过程中,应当科学使用这些水资源,合理调配。为更好保护环境,不可以私自提高取水量,避免出现地下水超采的现象。当水量充足时,落实好水资源储备,全面使用地表水,符合灌溉需要。
3.5注重在线监控建设,真正提升信息化管理水平
结合有关要求,多渠道筹措资金,推动水资源监控能力深入发展,不断提升系统覆盖率。另一方面,强化在线监控设备维护管理,注重数据分析与统计,尽可能体现设备的作用,有效提升信息化管理水平。
3.6强化论证以及后评估,为管理提供依据
全面执行水资源论证制度,以便为取水许可审批提供有力的依据。另一方面,主动进行论证审批,对已运行的项目,认真进行评估工作,应当强化水资源论证后期监管,不断提升工作水平。根据取水许可延续,对于没有进行论证的单位,要求其进行水资源论证,强化水资源管理。
4结束语
总而言之,基层水资源管理和生产有着很大的联系。基于此,应当不断提高管理理念以及技术,将宣传工作落实到位,强化依法治水与取水。除此之外,要注重基层管理团队建设,加强监管,充分使用水资源,切实优化生态环境,一起打造美丽的家园。
参考文献:
[1]覃江艳.论基层国土资源管理工作存在的问题及对策[J].中国高新区,2021(12):171.
[2]邓春艳.浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J].内蒙古水利,2020(05):44-45.
[3]邓春艳.浅谈基层水资源管理工作存在的问题及对策[J].内蒙古水利,2020(04):34-35.
作者:李梅 单位:淮南市寿县瓦西灌区管理所