第一篇：小型农田水利工程运行管护与实践
［摘要］我国是农业大国，小型农田水利工程基本建设是农业生产的命脉，充分发挥小型水利设施的作用，是粮食增产、农业增效、农民增收的基本保障。加强小型农田水利工程设施维护和完善管护机制与措施，充分用好现有的小型农田水利工程设施是当前发展现代农业的需要，也是落实科学发展观和可持续发展的具体体现。目前，乡镇小型农田工程管护机制与措施普遍存在一些问题，严重影响了农业灌溉、抗击自然灾害等能力。如何管好、用好现有的乡镇小型农田水利工程设施，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，以福建省泉州市永春县桃城镇为例，就小型农田水利工程运行管护中遇到的难题与如何创新地解决进行分析探讨。
［关键词］小型农田水利工程；管护；实践
1引言
众所周知，我国是农业大国，也是人口大国，随着人们生活水平的提高，对于农作物的需求可谓与日俱增，确保农作物有良好的收成不但可以增加农民收入，调动农民的种植积极性，还能保障国家粮食安全，维护社会稳定。对农业长期发展来讲，加强小型农田水利工程建设及问题研究十分重要，其与农业生产的有效性密切相关。因此，水利部门需高度重视小型农田水利工程建设及问题研究工作，通过可行的手段，充分发挥其作用，为提高农业生产竞争力奠定坚实基础。通过调研发现，随着国家水利投入的不断加大，新建、除险加固了一大批小型农田水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。但是由于乡镇小型农田水利工程分布较为分散且偏远，管护十分不便、乡镇普遍缺乏技术性人才，难以对症下药等原因，部分小型农田水利工程设施均不同程度被损坏，如：部分山围塘泥土严重淤积、蓄水池被冲毁、部分渠道渗漏、淤积及水毁等现象。工程建成两三年后便不能正常发挥作用，小型农田水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。基于此，福建省永春县桃城镇深刻分析本镇小型农田水利项目存在的问题，并提出了多方面的创新管理思路，通过2020年全年的实践，取得良好效果。对本次小型农田水利工程创新管理与实践进行分析总结。
2基本情况
2.1工程概况
2019年，福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，小（2）型水库2座。基本满足日常农业种植业需要，为农业增产增收、防御各类自然灾害提供了坚实保障。各村小型农田水利工程分布情况见表1。
2.2存在问题
2.2.1缺乏完善的管护机制小型农田水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，分布在76km2的土地上，水利专业管理人员1人，年投入管护经费70万元。主要用水时段是3月~11月，主要用水项目有水稻、果园、菜园等。未进行创新管理时，每年各项目的病害损毁现象严重，现将该镇2018年~2020年相关数据统计见表2。2.2.2管护技术水平不高福建省永春县桃城镇下辖22个村，其中各村水利工程数量见表1。创新改革前管理模式为镇水利站牵头、村委会自行运行管理，村级工作人员存在专业性不强、业务操作水平有待提升、工作积极性不高等问题。此外，如果要保证每个项目每周至少检查两次，那么巡查人员至少需要10名，而镇级基层水利工作者人员又配备不足，导致原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。
3管护工作创新实践
3.1成立管护工作组，健全考评机制
成立桃城镇小型农田水利工程管护工作组，工作组由分管副镇长任组长，成员包括农业服务中心、镇水利站工作人员。工作组下设办公室，挂靠在镇水利站，办公室负责组建“小型农田水利工程管护队”，其成员主要由以村级为单位设置的“村级小型农田水利工程专管员”组成，负责日常巡查、发现问题上报，协调民事等，从而实现村级小型农田水利工程责任到人。同时由镇水利站工作人员组成考评组，采取“三随机”模式（即考评人员随机、抽查村居随机、抽查工程随机），每月对全镇22个村居进行暗访考评并下发考评通报，将每月考评平均分纳入当年度“小型农田水利工程专管员”绩效评价考核中，确保工作落到实处。为提高“小型农田水利工程专管员”在日常巡查、发现问题等方面的能力，在组建“小型农田水利工程管护队”的同时，对各位专管员每季度进行1次集中专业培训。
3.2摸清工程底数，建立一村一档
桃城镇于2019年聘请有相关资质的公司对全镇小型农田水利工程进行了一次全面、彻底、深入的摸底调查和测绘，建立了桃城镇小型农田水利工程数字资料库。并根据资料库数据进行分析，发现具体问题，提出解决方案，按照村居进行分类建档，形成“一村一档”。目前桃城镇22个村的测绘任务均已完成，列入数据库的全镇小型农田水利工程434处。其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，总容积15万m3，小（2）型水库2座，总容积105万m3。
3.3建立巡查机制，推行多元化管护
桃城镇开发了“小型农田水利工程管理系统”，该系统包含镇区小型农田水利工程分布图、单个小型农田水利工程基础数据、工程三维图及巡查APP等，见图1。“小型农田水利工程专管员”可通过巡查APP随时将巡查数据输入系统，并且系统内置轨迹记录系统。桃城镇小型农田水利工程管护工作组可通过“小型农田水利工程管理系统”，随时查询小型农田水利工程设施的基本信息、工程专管员巡查轨迹及巡查上报问题。此外，将全镇小型农田水利工程管护捆绑成一个项目，委托有资质的第三方公司进行维修管护，将第三方公司定期巡查及专管员日常巡查中发现的问题，进行统一处理。其中，日常的除草、淤积、渗漏等小问题由第三方公司统一进行维修管护；水毁工程、维修金额大于2000元的项目，由第三方公司上报“桃城镇小型农田水利工程管护工作组”，审核后进行具体安排。既弥补了专管员管护专业性不强、业务操作水平不高的问题；同时在第三方公司管护过程中，专管员可边学边查，不断提高业务水平。
3.4建立补助长效机制，完善管护经费管理
目前，桃城镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有70万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级山围塘数量，引灌排水渠道长度，引水坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。
3.5建立多渠道考核方式，强化监督管理
桃城镇为各小型农田水利工程设立管护公示牌，包括村小型水利分布图（见图2）、角落公示牌（图3），公示牌载明小型农田水利工程分布图、工程管护人员、联系方式、管护职责及监督电话等。图2村小型水利分布图图3角落公示牌
4改革成效
（1）有效灌溉面积极大提高。2020年全镇耕地面积约1.78万亩，农田有效灌溉面积1.66万亩，有效灌溉达到93.26%，较2019年未进行改革提高了5个百分点。如洋上村原来只种一季稻，现在普遍种植双季稻；卧龙、上沙等村还增种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，既给当地农民带来增收，也为美丽乡村建设增加亮点。（2）损毁率大大降低。如表2所示，2020年全年在确保灌溉效率的同时，小型水利工程损毁仅发生了20处，较2019年损毁率降低了50%。（3）维护费用充分应用。2020年全年管护费用，主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款，小型水利工程损毁率大大降低，管护效果良好。（4）形成完善的管理网络。较2019年，2020年增加了10个专管员及第三方管护队伍，形成了专业管理体系；同时，开发并应用“小型农田水利工程管理系统”，形成了系统维护的管理网络。
5结语
总而言之，作为基础性建设工程项目的一种小型农田水利工程对人们的日常工作生活有着十分密切的联系，要解决“重建轻管”现象，首先应高度重视起来，集思广益，采用更具针对性的方式方法和管护措施，从根本上解决建设容易，管护难得现象，力求建设、管理、养护、使用环环紧扣，确保每一处工程建得成、管得了、养得起、用得好，有效地提高小型农田水利工程的可持续利用，为农业发展提供有力的支持和保障。
作者：李良博 单位：福建省永春县桃城镇人民政府
第二篇：小型农田水利灌溉工程建设的相关因素
［摘要］在近年来我国的脱贫攻坚战当中，农业收入对农民的经济收入占比非常重要，同时农业问题就成了脱贫攻坚战的首要问题。农业问题不仅仅是普通老百姓解决温饱的问题，同时也是国家战略层面的问题，近年来我国的农业产量稳步提升，其中小型农田水利灌溉工程在其中发挥着不小的作用，它在提升粮食产量的同时，有助于农业抵抗灾害，预防灾害，使农业迈上产业化，都发挥着影响力。农业是农民的收入来源，同时也是国家的命脉，高质量的小型水利工程对提高我国众多的农业人口质量有着不可估量的作用。
［关键词］水利工程;农田;工程建设
我国的人口分布广泛，水资源也相对匮乏，尤其是西部地区，农业对水资源的需求也是亟待解决的问题，水资源对农业的影响是致命的，靠天吃饭不可能让农业可持续发展，小型农田水利工程项目建设就成了农村管理农业的重要工作。由于我国的人口众多，水资源严重分配不均，对环境的影响重大，要想使农业经济稳定发展给国民创造福利，管理与建设小型农田水利工程是最基本的要求。在建设小型农田水利工程的过程中也有一些问题，本文对这些问题阐述了解决的措施，以及一些方法。
1对小型农田水利灌溉工程建设的影响成因分析
1．1施工人员与施工技术的影响
施工人员包括施工管理人员以及一线施工人员，在小型农田水利灌溉工程建设过程当中，施工人员的影响极大，在施工管理方面缺乏有效的监督，对小型农田水利灌溉工程建设的质量无法进行有效的监督，这是当下尤其是在偏远地区让监督工作成了可有可无的工作［1］。监督难度的形成有具体的原因，在我国的小型农田水利灌溉工程建设当中，大多是由工程承包单位转包给其它的施工单位，这些接受施工的单位还有可能通过中间的承包差价又会转给第四方，在转包的过程当中，工程的总造价在不断下降，工程质量也一定会随之下降，另外，承接单位的施工资质也没有办法考核，施工质量同样无法得到保证，这些问题是小型农田水利灌溉工程建设突出问题。如果说管理不到位，那施工技术对小型农田水利灌溉工程建设的影响也非常重要，在施工过程当中，由于是被一级一级地转包，相关一线施工人员的施工技术有限，无法保证水利工程的施工质量，埋下了隐患。在我国有些水利工程的施工还是有一定的难度，对施工技术要求高，如果没有高技术的施工队伍进行，是很难完成施工任务的。
1．2资金对工程的影响
工程资金充足是使工程施工持续下去直到工程结束的最基本的保证，一旦资金发生断链，直接影响到小型农田水利灌溉工程建设的施工进度，间接地影响施工质量，如果一项水利工程在转包的过程当中，施工资金大面积缩水，即使工程项目正常进行，但在施工质量上一定也会和资金一样得不到保证。工程资金除了在转包过程当中发生缩水的因素之外，还包括成本估算不足，在成本估算中，对一些额外成本没有足够的重视，如天气对施工进度的影响，施工进度放缓就会给工程的支出增加，还有返工的支出，一项工程在管理出现问题的时候，返工率增加，每一项工程都有返工率，只是多与少的问题。还有一个非常重要的因素，一些地方政府对项目资金支付不及时，由于地方财政困难，将上级专项资金整合用于别处，以志丹县为例，志丹县2017、2018年连续两年实施了中省资金的小型农田水利灌溉工程，资金全部是中省资金，但在项目实施的过程中，资金一直不能按时支付，迫使工程停工，导致项目至今未全部完工，造成损失。
1．3项目投入太少
小型农田水利灌溉工程需要投入的资金体量是非常大的，以志丹县来说，苹果产业是志丹县农民的主要收入来源，志丹县目前苹果种植面积达到了30万亩，这对于一个农业人口只有11万人的小县城来说，农村耕地几乎全部种植了苹果，但截至2020年全县苹果园有灌溉设施的不足4万亩，由于近年来志丹县财政困难，灌溉项目主要依靠中省财政支持，但每年中省给予的资金支持也是有限的，加之志丹县水资源严重匮乏，灌溉水源只能依靠地下水作为水源，建设成本非常高，亩均投资达到了3500元，所以投入远远不能满足灌溉需求。
1．4管理问题
管理问题有监督单位的责任，同时也有施工方的责任，以上说到监管不到位是影响小型农田水利灌溉工程建设的基本要素，层层转包，最终监管单位都无从找到实质的施工单位是谁，就无法履行监督的职能［2］。而施工单位的管理更是重中之重。施工单位对工程的管理表现在以下几个方面，一是施工人员的技术问题，小型农田水利灌溉工程建设需要一定的施工技术，但在农村的大多数偏远工程，施工技术人员相对匮乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手艺，对工程的施工质量产生影响。还有就是资金管理的问题，资金的管理无法有效掌控，会直接导致工程的流产，或者粗制滥造，也会使工程质量大打折扣。除了以上几种管理因素之外，对小型农田水利灌溉工程建设中常见的管理问题就是水利工程项目与农业田地在施工区域的冲突，这种冲突会引起施工方和农田所有人的纠纷，严重阻碍工程的进展，这就需要制定一些行之有效的科学管理的方法，无论是从监管单位还是到施工单位，都要认真履行自己的责职，切实解决这些影响小型农田水利灌溉工程建设的因素。
2解决小型农田水利灌溉工程建设的措施
2．1管控质量
任何一项工程，质量就是其生命力，没有质量的工程关乎到人民的生命财产安全，严重的还要追究相关单位和相关管理人员的责任。小型农田水利灌溉工程建设的质量管理首先要从转包的不良风气中加以斩断，监督部门对工程的承包单位要严加管控，坚决制止非法转包，对没有施工资质的单位拒绝其参与项目的竞标，同时后续也不允许没有施工资质的单位进行项目施工，这是对工程质量得到有效保证的前提［3］。其次对施工技术人员要求严格，特别是一些对施工技术较高的水利工程更不可马虎，为切实保证施工质量，对施工技术人员的选择上要慎重。另外，保证资金充足也是工程质量管理的前提。制订一套小型农田水利灌溉工程建设质量标准是当务之急。
2．2加大资金投入与监管
项目的支撑，资金的保障是实施小型农田水利灌溉工程的前提，各级政府均应加大小型农田水利灌溉工程的资金投入，不能仅仅依靠中央资金，粮食的产量高不高，水利是关键，因此，各级政府每年都应该预算一定的资金用于小型农田水利灌溉工程，不仅仅是增加灌溉设施，也是作为已成灌溉工程的一种维修养护，使得小型灌溉工程能够长效运行，发挥作用。同时，上级部门要加大资金监管，要督查地方政府是否将小型农田水利灌溉工程资金专款专用，是否按时予以支付，要有专门的监管手段才能保障投入的资金能落到实处。
2．3新技术在灌溉中的应用推广
在老百姓的概念中，有水农田才有生命，但是当水利工程满足了对农田用水要求后，对水资源却不珍惜，大量浪费水资源的现象层出不穷。水利灌溉工程的出现主要的是为了引水和控水而产生的，尤其是在水资源缺乏的西部，水利工程控水相当重要，在这当中，采用节水灌溉的新技术，可以有效减少水资源的浪费，能够更多地满足农业对水资源的要求，节水灌溉技术要应用到小型农田水利灌溉工程建设当中去，同时对农田灌溉的当事人要告知节水灌溉对农田用水的重要性。节水灌溉的技术推广离不开节水灌溉的技术人员，要加大这类技术人员的培训，扶持节水灌溉技术人员，最终使这类技术人员走进田间地头向老百姓推广介绍节水灌溉技术，使得节水的理念深入到农民的意识当中去，对农业的发展有着积极的作用。在国外节水理念已经深入人心，节水技术也已成熟，对农业的生态起着健康的作用。节水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我们去甘肃酒泉、宁夏学习节水灌溉技术，几乎都是滴管、喷灌等节水灌溉技术，不仅仅节约了水资源，而且这种灌溉方式对农作物起到了很好的效果。农业灌溉节水技术不但要引进国外技术还应结合当地的特殊情况开发适合自身的节水灌溉技术，取长补短，才能将节水灌溉的优势发挥出来。科研机构也要加大对节水灌溉技术的研究，使得节水技术更加普遍化，易操作化，使老百姓都能够一学就会，一用就产生效果，使农民减少更多的成本从而增加经济收入，提高农民的生活质量，为脱贫攻坚出一份力，同时也为我国的水利灌溉提供技术动力，这样才能助力农业的可持续发展。
3结语
小型农田水利灌溉工程建设在目前存在的问题较多，它涉及到监管不到位，施工技术跟不上一些最根本性的问题，这些问题不解决，对农田水利灌溉工程的质量就无法得到保证，资金影响也很重要，管理工程项目的资金要从成本支出入手，坚决杜绝层层转包而发生资金缩水的现象，这种现象给工程的质量带来一定的隐患。解决小型农田水利灌溉工程建设的问题不但要从以上几个方面入手之外，还应加大节水技术的推广，学习国外的一些经验，结合本地的实际情况，采用灵活多变的节水技术，才能使得农业向高产量、可持续发展方向上推进，更好地发展小型农田水利灌溉工程建设的功能，推动农村建设奔向小康社会提供动力。
参考文献
［1］吴稼祥．小型农田水利灌溉面临的主要问题分析［J］．魅力中国．2016．000(002):125．
［2］王兵．中小型农田水利灌溉的问题与对策探析［J］．科技创新导报．2016．13(021):19－19．
［3］周彦枫．中小型农田水利灌溉的问题与对策探析［J］．中文科技期刊数据库(全文版)．工程技术:00202－00202．
作者：边锋 石玲玲 刘东莉 单位：志丹县水利工作队 志丹县水土保持监督监测站 志丹县能源管理办公室
第三篇：小型农田水利工程可持续运行管理对策
摘要:我们国家在发展道路上的基础支撑力就是农业，在对农业开展模式和农田布局进行构建工作期间，水利项目变成了其中不可或缺的基础性设施，在水利项目的促进下，能够使农业得以长久稳定发展，提高产量，进而更好地解决了国民的生计问题，带动社会走向可持续发展道路，同时也为我国经济的进步带来推动力。我们国家在对农田进行构建的过程中，因为地理因素的影响，大部分的农田面积均不高，同时又不够集中，在形式上也不够统一，所以就只能依靠小型水利项目来支持小型农田的长久稳定发展。
关键词:小型农田水利工程;可持续运行;管理对策
为了实现水利工程的可持续运行，需要结合农村实际情况，分析管理水利工程的理念、模式、资金以及运行机制，制定出更具针对性的发展策略，以此实现持续发展水利工程。
1小型农田水利工程
就当前的实际情况来讲，我们国家对于小型农田水利项目构建工作的重视程度越来越高，并在其有关政策的宣传推广工作上投入了较高的力度和精力。因此，在我们国家很多区域中均出现了引导大众根据“四自”方案促进小型水利工程建设发展的现象。在相关政策贯彻和实施的过程中，将推广的优势有效展现了出来，对施工监管工作进行规范处理，保证落实实施的成效，把小型水利工程的优点更好地展现出来。当前，我们国家针对小型水利项目运用的发展模式为:利用对农田水利设备产权机制的优化与革新来维护监管制度，其中的重点工作包括:对产权进行明确、对权力和责任进行划分和落实监管、保证活动经费、管理和运用要保持得当、维护设施的可持续发展等。我们国家在持续提升对于水利项目的构建力度，基础性水利工程的构建能够给我们国家社会经济的运行带来促进作用。但其中也存在诸多问题，例如:水利项目管理水准不高、长效监管体系未能落实到位、收效不够充分等。在目前我国水利工程构建中的依法影响因素就是“重视建设、轻视管理”，建设完成后未能开展管理工作，或者管理不够妥善，不但会在很大程度上降低了水利项目运行的收效，还严重浪费了建设成本的投入。通过近些年的发展，在本县中每年均需要在水利项目的构建工作中投放上亿资金，在公共财政中的资金大致为零，强化建管并重管理价值的贯彻落实已是必不可少的工作。在持续发展期间急需在建设观念上进行创新，促进农田水利工程发挥出更多的效能。
2小型农田水利工程管理中存在的问题
2．1小型农田水利工程运行管理不规范
在对小型水利项目进行运用期间，在水利项目运行监管工作中存有违规现象。因为目前我们国家的很多小型水利项目中都运用了多样化的监管方式来促进水利项目的作用发挥，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及组织用水协会等，但是以上监管模式均为收获良好的监管效果，导致小型水利项目的价值并未充分展现出来。在通过小型水利项目对农田进行浇灌活动时，对于用水协会的推广和使用已经有十几年的时间，并且也在农田浇灌工作中收获了交错经验，暂时能够达到农业发展的需要，另外还需要对水资源的使用进行适度管控，规避浪费问题的产生。但在对小型水利项目开展运行监管工作期间，很多水利项目都未能遵照用水协会制定的浇灌方式开展农田灌溉工作。
2．2忽视了环境保护问题
水利项目的构建能够对所处区域的整体生态环境带来关键影响，特别是水利项目在运转使用期间最容易出现污染问题，例如，对水质的污染和机械设施运行期间给大气环境造成的污染破坏等，这均是目前小型水利项目中存在的关键性问题。就目前的实际情况来讲，在对小型水利项目进行监管工作时依旧将重点放在项目的构建和使用方面，未能考虑到其对于自然生态带来的副作用，给自然生态的发展带来了一定的阻碍。目前，在很多小型水利项目中并未构建出有关的环保方案，监管工作者的环境保护观念也不够充分，导致小型水利项目在运行期间出现的问题越来越多，为其走向长久稳定的发展道路带来阻力。
3小型农田水利工程可持续运行管理对策研究
3．1推广利用节水灌溉技术
对农业的发展结构进行调节，必须得到节水灌溉的支持，还能够有效推动小型水利项目走向长久稳定的发展道路。想要有效规避农业污染问题的产生，就必须强化农业上节约用水的强度，降低在农田浇灌方面带来的水资源浪费量，对农业发展与生产的模式进行转化，能够帮助提升农业上的生产量，提升农业灌溉上的节水量，最终充分提升农民的经济收益。另外，还应该对节水设备与节水科技进行持续推广和运用，提高农田水利项目的构建速度和强度，对节水灌溉的先进科技和设施进行着重推广，并为其构建防止渗漏的渠道系统，同时对滴灌设备与喷灌设备加以利用，对浅湿灌溉模式进行着重使用，以充分推动小型水利项目不断走向长久良性的发展道路。
3．2科学的管理层次
在构建和使用小型水利项目期间必须对各部门的工作人员进行合理分配，将乡镇当作基础环节，确保所有工作人员均担负着对应的职责，以免在对小型水利项目进行构建期间，由于监督管理工作出现漏洞而影响了水利工程的质量。在小型水利项目构建期间，重点包含县政府、乡镇单位、村大队以及工程队四大管理层级，假如小型水利项目是需要跨乡镇的，便需要县政府直接进行监管，假如是跨村建设的项目，便可由县和乡镇共同监管，也就是上述监管单位均可对村项目进行监管工作。
3．3完善可持续发展运行机制
第一，需要构建出小型水利项目资金的保障方案和体系，其中有偿用水方案属于提升资金收益的良好方案，强化对于有偿用水的推广，不但可以给水利项目的构建和监管活动带来较多资金，还可以有效强化农民的节水观念。因为我们国家部分农民观念和文化水平的制约，导致农民在水利设施的运用与维护观念上还存有较多问题，因此，首要任务就是从农民的思想观念着手，转变农户针对小型水利项目的认知与看法，让农户们充分认识到水利项目的维护和自己的利益是分不开的，从而收获更加充足的资金收益，不断提升所有农民维护监管的最大价值。第二，和国家政府进行沟通，以获得其充分支持，国家政府的支持与引导工作针对小型水利项目的前期构建具有关键性作用，在进行推广活动期间，可以将政府的引导价值充分展现出来，对宣传渠道进行拓展，提升推广宣传的成效。另外，政府还可以在水利项目的监管活动上给出统一性、规范性的机制，其能够对水利项目的监管活动带来充分的指导与管束依据。同时，政府还可以组织进行定期的培训教育活动，不但能够有效提高农民的思想观念与操作的专业性，还能够促进监管工作人员对自身的监管观念进行革新。第三，对农民自主监管的规范制度不断进行完善，因为水利项目的主要收益人是农民，而且农民在平时进行农业生产工作时对水利项目的使用也是最多的，因此，将农民的价值充分发挥出来，引导农民对水利项目进行自主监管，能够充分提升水利项目构建和发展的良好性。站在农民的观念上来讲，提升其工作的主动性，便能够在最大程度上促进水利项目监管工作的成效。
3．4严格进行安全管理
在对小型水利项目进行构建的过程中，不论哪个环节产生问题均会给水利项目的整体施工带来干扰，严重时还会存在重大安全风险。基于此，必须将安全监管活动落实到位，工作内容重点包括以下几点:第一，对水利设施进行定期的检验和维修，假如在设施中存有不良问题，例如，线路老化、损坏等情况，则必须通过科学有效的方式来开展修理与换新工作，预防安全问题的产生。当得知设施存有一定问题以后，则需要实时上报。第二，需要对堤坝等储水设施进行定期维护加固，对河道进行适度加宽，强化泄洪的效果。第三，对自然生态系统的良好发展提升保障，在小型水利项目的构建和使用期间会对周边的境况产生或大或小的影响，而这部分问题又很难被关注到。监管工作者一般对项目的施工进展会更加关注，而忽略了生态问题，最终导致周围的自然环境和水系统遭到了破坏等，进而给周边人民的生活和生产带来较大影响。基于此，监管水利项目的工作者需要改变自身的观念，提升自己的思想意识，必须对检查工作予以重视，如果发现了污染水随意排放的问题，就必须利用对应的手段加以管制，同时还需要上报给有关单位，针对这些问题做到充分监管。另外，还需要对大气污染现象加以关注，在建设期间必须选用绿色、环保、节能的建材，以充分降低生产废物的排放量，对建设工作中产出的废物进行妥善处理。假如是无法再次使用的建材，就必须进行统一整治，保证拥有优质的生产境况。
3．5建立水利工程管理资金保障机制
把水费的收取当作根本，建立对应的有偿用水制度，利用用水养水的模式，对水利项目运转监管的主导性进行稳固。应该强化宣传推广的力度，组织培训教育活动来提升农户的思想观念，使其转换自身水资源利用的态度与观念，使其意识到水费的收取主要是为了更好地保证水利设施的安全有效性。另外，水费的收取量应该按照水资源的成本进行适度收取，最终发挥出更好的用水养水的效果。
4结语
建设小型农田水利工程可持续发展运行机制，需要加强建设监督与管理，充分发挥可持续发展机制的积极引领效果，保证小型农田水利工程建设的总体质量，维护农民的最大利益，促进国民经济可持续发展。
参考文献:
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［3］闫雪莉．小型农田水利工程可持续运行管理［J］．农业与技术，2018，37(01):40-41．
［4］平书满．小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核探索［J］．智能城市，2018，2(08):150．
［5］白秀梅．小型农田水利工程可持续运行管理策略的探讨［J］．陕西水利，2018(S1):178-179．
作者：赵延燕 单位：天祝县水务局松山水管所
第三篇：小型农田水利工程运行管护与实践
［摘要］我国是农业大国，小型农田水利工程基本建设是农业生产的命脉，充分发挥小型水利设施的作用，是粮食增产、农业增效、农民增收的基本保障。加强小型农田水利工程设施维护和完善管护机制与措施，充分用好现有的小型农田水利工程设施是当前发展现代农业的需要，也是落实科学发展观和可持续发展的具体体现。目前，乡镇小型农田工程管护机制与措施普遍存在一些问题，严重影响了农业灌溉、抗击自然灾害等能力。如何管好、用好现有的乡镇小型农田水利工程设施，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，以福建省泉州市永春县桃城镇为例，就小型农田水利工程运行管护中遇到的难题与如何创新地解决进行分析探讨。
［关键词］小型农田水利工程；管护；实践
1引言
众所周知，我国是农业大国，也是人口大国，随着人们生活水平的提高，对于农作物的需求可谓与日俱增，确保农作物有良好的收成不但可以增加农民收入，调动农民的种植积极性，还能保障国家粮食安全，维护社会稳定。对农业长期发展来讲，加强小型农田水利工程建设及问题研究十分重要，其与农业生产的有效性密切相关。因此，水利部门需高度重视小型农田水利工程建设及问题研究工作，通过可行的手段，充分发挥其作用，为提高农业生产竞争力奠定坚实基础。通过调研发现，随着国家水利投入的不断加大，新建、除险加固了一大批小型农田水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。但是由于乡镇小型农田水利工程分布较为分散且偏远，管护十分不便、乡镇普遍缺乏技术性人才，难以对症下药等原因，部分小型农田水利工程设施均不同程度被损坏，如：部分山围塘泥土严重淤积、蓄水池被冲毁、部分渠道渗漏、淤积及水毁等现象。工程建成两三年后便不能正常发挥作用，小型农田水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。基于此，福建省永春县桃城镇深刻分析本镇小型农田水利项目存在的问题，并提出了多方面的创新管理思路，通过2020年全年的实践，取得良好效果。对本次小型农田水利工程创新管理与实践进行分析总结。
2基本情况
2.1工程概况
2019年，福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，小（2）型水库2座。基本满足日常农业种植业需要，为农业增产增收、防御各类自然灾害提供了坚实保障。各村小型农田水利工程分布情况见表1。
2.2存在问题
2.2.1缺乏完善的管护机制小型农田水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，分布在76km2的土地上，水利专业管理人员1人，年投入管护经费70万元。主要用水时段是3月~11月，主要用水项目有水稻、果园、菜园等。未进行创新管理时，每年各项目的病害损毁现象严重，现将该镇2018年~2020年相关数据统计见表2。2.2.2管护技术水平不高福建省永春县桃城镇下辖22个村，其中各村水利工程数量见表1。创新改革前管理模式为镇水利站牵头、村委会自行运行管理，村级工作人员存在专业性不强、业务操作水平有待提升、工作积极性不高等问题。此外，如果要保证每个项目每周至少检查两次，那么巡查人员至少需要10名，而镇级基层水利工作者人员又配备不足，导致原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。
3管护工作创新实践
3.1成立管护工作组，健全考评机制
成立桃城镇小型农田水利工程管护工作组，工作组由分管副镇长任组长，成员包括农业服务中心、镇水利站工作人员。工作组下设办公室，挂靠在镇水利站，办公室负责组建“小型农田水利工程管护队”，其成员主要由以村级为单位设置的“村级小型农田水利工程专管员”组成，负责日常巡查、发现问题上报，协调民事等，从而实现村级小型农田水利工程责任到人。同时由镇水利站工作人员组成考评组，采取“三随机”模式（即考评人员随机、抽查村居随机、抽查工程随机），每月对全镇22个村居进行暗访考评并下发考评通报，将每月考评平均分纳入当年度“小型农田水利工程专管员”绩效评价考核中，确保工作落到实处。为提高“小型农田水利工程专管员”在日常巡查、发现问题等方面的能力，在组建“小型农田水利工程管护队”的同时，对各位专管员每季度进行1次集中专业培训。
3.2摸清工程底数，建立一村一档
桃城镇于2019年聘请有相关资质的公司对全镇小型农田水利工程进行了一次全面、彻底、深入的摸底调查和测绘，建立了桃城镇小型农田水利工程数字资料库。并根据资料库数据进行分析，发现具体问题，提出解决方案，按照村居进行分类建档，形成“一村一档”。目前桃城镇22个村的测绘任务均已完成，列入数据库的全镇小型农田水利工程434处。其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，总容积15万m3，小（2）型水库2座，总容积105万m3。
3.3建立巡查机制，推行多元化管护
桃城镇开发了“小型农田水利工程管理系统”，该系统包含镇区小型农田水利工程分布图、单个小型农田水利工程基础数据、工程三维图及巡查APP等，见图1。“小型农田水利工程专管员”可通过巡查APP随时将巡查数据输入系统，并且系统内置轨迹记录系统。桃城镇小型农田水利工程管护工作组可通过“小型农田水利工程管理系统”，随时查询小型农田水利工程设施的基本信息、工程专管员巡查轨迹及巡查上报问题。此外，将全镇小型农田水利工程管护捆绑成一个项目，委托有资质的第三方公司进行维修管护，将第三方公司定期巡查及专管员日常巡查中发现的问题，进行统一处理。其中，日常的除草、淤积、渗漏等小问题由第三方公司统一进行维修管护；水毁工程、维修金额大于2000元的项目，由第三方公司上报“桃城镇小型农田水利工程管护工作组”，审核后进行具体安排。既弥补了专管员管护专业性不强、业务操作水平不高的问题；同时在第三方公司管护过程中，专管员可边学边查，不断提高业务水平。
3.4建立补助长效机制，完善管护经费管理
目前，桃城镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有70万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级山围塘数量，引灌排水渠道长度，引水坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。
3.5建立多渠道考核方式，强化监督管理
桃城镇为各小型农田水利工程设立管护公示牌，包括村小型水利分布图（见图2）、角落公示牌（图3），公示牌载明小型农田水利工程分布图、工程管护人员、联系方式、管护职责及监督电话等。图2村小型水利分布图图3角落公示牌
4改革成效
（1）有效灌溉面积极大提高。2020年全镇耕地面积约1.78万亩，农田有效灌溉面积1.66万亩，有效灌溉达到93.26%，较2019年未进行改革提高了5个百分点。如洋上村原来只种一季稻，现在普遍种植双季稻；卧龙、上沙等村还增种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，既给当地农民带来增收，也为美丽乡村建设增加亮点。（2）损毁率大大降低。如表2所示，2020年全年在确保灌溉效率的同时，小型水利工程损毁仅发生了20处，较2019年损毁率降低了50%。（3）维护费用充分应用。2020年全年管护费用，主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款，小型水利工程损毁率大大降低，管护效果良好。（4）形成完善的管理网络。较2019年，2020年增加了10个专管员及第三方管护队伍，形成了专业管理体系；同时，开发并应用“小型农田水利工程管理系统”，形成了系统维护的管理网络。
5结语
总而言之，作为基础性建设工程项目的一种小型农田水利工程对人们的日常工作生活有着十分密切的联系，要解决“重建轻管”现象，首先应高度重视起来，集思广益，采用更具针对性的方式方法和管护措施，从根本上解决建设容易，管护难得现象，力求建设、管理、养护、使用环环紧扣，确保每一处工程建得成、管得了、养得起、用得好，有效地提高小型农田水利工程的可持续利用，为农业发展提供有力的支持和保障。
作者：李良博 单位：福建省永春县桃城镇人民政府
