摘要介绍了金湖县动物检疫工作的现状,指出其存在的问题,并提出有针对性的发展对策,以期为该地动物检疫工作的开展提供参考。
关键词动物检疫;现状;存在问题;对策;江苏金湖
随着社会主义市场经济的不断发展,人民生活水平逐步提高,对食品质量卫生安全越来越重视,动物的防疫检疫工作也越来越受到社会关注。金湖县是江苏省畜牧业生产重点基地,检疫与农牧民群众的生产生活,与动物疫病防控、畜牧业经济发展,与“三农”问题、新农村建设和社会长治久安息息相关。如何提高检疫质量,降低动物或动物产品传播动物疫病的风险,保护金湖县养殖业发展和人民身体健康,促进全县畜产品走出县门、国门,已成为全县面临的重大问题。
1检疫工作现状
金湖县各地检疫工作自20世纪90年代初陆续开展,经过广大检疫工作者的不懈努力,经历了从无到有、从点到面、从弱到强的逐渐发展过程,现已初步建立了检疫网络,在组织机构、管理体制、队伍建设、支撑体系等方面均取得了较大的进展。但由于长期在检疫检验方面的科学研究资金投入不足,金湖县的检疫工作整体上还处于发展提高阶段,在组织机构、管理体制、基础设施、队伍建设等方面还有待加强和提高,在检疫对象、范围、方法、技术等方面还需要调整和完善。加之金湖县地理气候条件复杂,动物种类多,动物资源丰富,疫病种类多,疫源复杂,牲畜和肉食品市场异常活跃,而疫病防控基础设施薄弱,农牧民防疫意识淡薄,对动物疫病的应急防范能力不强。
2存在问题
2.1对检疫工作重视不够
金湖县检疫工作由于起步相对较晚,检疫工作未能引起相关部门的高度重视,对检疫在动物疫病防控、畜牧业发展、贸易等方面的必要性、重要性认识不足,出现“重防轻检”的现象,致使检疫工作思路不清晰,责任不明确定,程序不规范,工作开展面窄,进展缓慢,措施不得力,违法案件时有发生。
2.2检疫体系不健全,工作机制不完善
金湖县大多数没有设立职能独立的检疫机构,承担检疫业务的是与兽医站合设的检疫站,检疫的权利、责任、义务、目标难以明确展现出来。检疫机构之间,防、检、监、管各部门之间协调配合性差,内部没有形成从上到下、从外到内的协调统一,做不到资源共享和信息沟通,使部分检疫工作“有检无监”,流于形式。加之法规体系建设滞后,检疫执法力度不强,达不到约束和威慑不法分子的效果,出现了法律规范管理“盲区”。工作中有法不依、执法不严、违法难纠的现象比较严重。
2.3产地检疫长期不到位
由于受传统农耕模式、疫病防控模式及金湖县特殊地理环境的影响以及产地检疫工作面广、量大、难度大、涉及到千家万户及规模场点多等原因,全县至今未能全面推行产地检疫,产地检疫率一直无法有效提高,进一步加大了动物疫病扩散流行的隐患。
2.4屠宰检疫不规范
一是开展定点屠宰检疫的动物种类少、范围小。二是大多数屠宰场点设施简陋,屠宰工艺和手段比较原始,防疫条件不符合要求,检疫措施难以落实到位。三是场点过度集中,检疫时间不合理,给私屠乱宰提供了机会,使整个畜产品供应市场潜伏着较大的安全问题。四是多头管理造成管理“空档”。
2.5队伍小,任务重
目前全县有专职检疫人员20人,其中每个乡(镇)平均不到1人。由于培训力度不够,检疫人员的理论水平、法律水平、操作能力等与检疫工作的实际要求有一定的差距。
2.6检疫设备短缺,检疫手段落后
金湖县大部分基层检疫机构缺乏检测设备,没有化验仪器,对动物疫病的诊断只是凭感观和经验,处于两只眼睛、一把刀、一个钩、一个听诊器和一个体温计的工作状态。常规的细菌分离涂片、镜检、抗体检测等无条件进行,检疫结果的对与错,不得而知。
3对策
3.1领导重视,积极宣传
政府部门要充分认识动物检疫在金湖县政治、经济和社会生活中的必要性和重要性,从社会长治久安、解决“三农”问题的高度来看待检疫工作,树立“防检并重”的思想[1],发挥其在检疫工作中的组织和领导作用,从资金和政策上加大对检疫工作的支持和投入力度,加强检疫工作科学研究,把检疫监督所需经费纳入财政预算,利用广播、电视等媒体传播功能,大力宣传相关动物检疫法律法规及相关知识,协调社会各界配合动物检疫部门做好检疫工作[2]。使全社会理解检疫工作,支持检疫工作,推进检疫工作社会化,为依法开展检疫工作创造良好的社会氛围和人文环境,确保检疫工作的高效运转。
3.2理清思路,明确方向
根据金湖县家畜家禽调入量大的特点,工作重点应放在产地检疫和省际间的运输检疫监督上。形成产地检疫、运输检疫监督为根本,定点屠宰检疫为基础,市场检疫监督为保障的检疫格局[3],彻底扭转目前以市场检疫、屠宰检疫、运输检疫监督为主,产地检疫为辅的不利局面。
3.3健全体系,完善机制
①健全职能独立的检疫体系。金湖县应尽快出台有关规定,健全全县职能独立的检疫体系,规范各级动检机构名称,以有利于检疫执法的独立和权威[4]。②理顺检疫关系。首先,要理顺检疫部门和其他相关职能部门之间的关系,杜绝检疫监督和管理 “盲区”。其次,是理顺检疫部门内部的关系,明确各级检疫机构的权力、义务、责任及工作范围、对象、任务和程序等,强化检疫工作的目的性、规范性和有效性。再次,必须理顺产地检疫的关系。明确产地检疫的主体、程序、目标及考核标准和实施办法。最后,必须理顺定点屠宰检疫的关系。③建立健全长效评价考核机制和激励机制,规范对检疫执法行为的监督管理。充分发挥政府职能监督部门、公众舆论和行业内部对检疫执法行为的监督作用,对检疫执法行为进行有力、有序、有目标地监督。④加强检疫法规体系建设。必须立足金湖县实际,借鉴国内外有益经验和做法,加强金湖县检疫地方性法规体系建设,使金湖县检疫法律法规更加具体和完善,使行之有效的检疫措施得以法制化、规范化。⑤实行检疫执法权和监督权的分离。建议成立专门的检疫执法监督机构,以改变目前检疫机构和检疫员“既是运动员又是裁判员”的双重身份导致监督不力的现状。
3.4对规模化养殖场进行全程检疫监管
到目前为止,金湖县各类养殖重点户较多。一方面,极大地推进了全县畜牧业由传统型向现代型转变;另一方面,由于饲养密集程度高,一旦出现疫情,殃及的不是一家一户的几只畜禽,而是大量成批的畜禽,从某种程度上说,疫病风险增大,所以必须对规模化养殖场进行从购买、饲养到销售的全程检疫监管。
4参考文献
[1] 马振华.界首市动物检疫工作存在的问题及整改建议[j].现代农业科技,2008(15):309-310.
[2] 杨更善.基层动物检疫工作存在的主要问题及建议[j].养殖与饲料,2009(10):81-82.
[3] 赵红梅.浅析淮北动物检疫工作的现状与对策[j].现代农业科技,2007(16):174.
[4] 赵瑞霞.动物检疫工作存在的问题及对策[j].今日畜牧兽医,2009(2):64-65.
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