配电网投资是一种电网建设中的资本垫付活动，从资本的垫付到回收与增值存在时间周期。在这个周期中，由于政治、经济、技术、自然等多个因素的变化，投资预期收益具有一定不确定性，投资有蚀本甚至破产的可能性。而配电网的建设、改造、维护等投资往往较大，为了使电力公司在配电网的建设、改造、维护中获得一定直接的或者间接的经济、社会收益，需在规划阶段即做出合理的配电网投资决策。为做出正确决策，首先辨析出重要的影响因素显得十分必要。基于集合论的思想，可以将所有影响配电网投资的关键因素看成集合中的元素。影响配电网投资的政策及行业规范主要包括九个子集：国家电力体制改革政策；国家能源政策；电力公司发展规划；地区经济社会发展情况和发展规划；地区可再生能源开发规划；地区环境资源及环保要求；城市发展、居民生活水平对电力供应的需求；地区现有配电网发展规模及技术和装备水平；配电网投资规模和资金的约束。
关键因素分析
基于国家电力体制改革政策的关键因素：以民为本，考虑电力发展现状，结合企业、社会和团体的承受能力，保障基本公共服务的供给；节能减排，加强节约用电和有序用电，促进产业升级；充分发挥政府的调节性服务功能；提升需求侧管理水平；鼓励社会资本；积极发展分布式电源；全面放开分布式电源市场；加强电网统筹规划。基于国家能源政策的关键因素：节约优先；多元发展；保护环境；改善民生；全面发展新能源；推进清洁能源；提高能源电力服务水平，解决无电人口用电问题；提高能源科技水平。基于电力公司发展规划的关键因素：总体目标。建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网；网架结构。保证供电可靠性的前提下简化网架结构，清理无效联络、冗余联络，改造不合理分段、不规范接线，优化调整各分段线路装接配变容量，满足N-1校核；供电能力。消除存量低电压和重过载中压线路、配变；装备水平。新建和改造设备应满足标准化、序列化、成熟化、少（免）维护、低损耗、节能环保的要求；配电自动化。各地区建成配电自动化主站，各供电所、营业厅应实现自有光纤全覆盖，满足生产、营销等相关业务应用接入系统需求。基于地区经济社会发展情况和发展规划的关键因素：与城市总体规划中的电力规划相协调；规划遵循分层分区原则；近期规划主要任务是满足负荷要求，提高供电可靠性及电能质量；中期规划与近期规划相适应，充分预留变电站站址和输电廊道；远期规划主要以饱和网架为发展目标，进行饱和负荷预测，设想电源布局，满足远景用电需求。基于地区可再生能源开发规划的关键因素：出台相关政策激励；提供相关资金支持。基于地区环境资源及环保要求的关键因素：满足节能要求，在主变压器的选择上，降低主变压器的空载损耗和负载损耗，采用绿色照明技术，选择高效和长寿命照明灯具；满足电磁环境影响控制要求；满足相关噪声控制要求；变电站的污水、废水排放需符合有关规定；满足相关废气排放要求。基于城市发展、居民生活水平对电力供应的需求的关键因素：根据城市发展规划，提出合理的电力需求；对高负荷密度区可采用电源变电所深入负荷中心布置，除此以外，规划的110kV以上电源变电所应布置在市区边缘或郊区、县；变电站选址及建设方案；城市输电廊道选择及建设方案；考虑规划从宽原则，充分考虑负荷发展带来的影响，受土地限制因素的站点应规划一次建成。基于地区现有配电网发展规模及技术和装备水平的关键因素：城市配电网的电压等级应符合国家标准；配电网需满足用电需要，网架结构合理，供电安全可靠，运行经济；城市核心区域需考虑电缆架设；供电能力需满足用电需求，并能适应负荷的增长。基于配电网投资规模和资金的约束的关键因素：配电网项目的投资总额度、工程总量以及投资时间等实际操作因素决定了配网投资的规模大小，是配电网投资方案制订中的重要约束条件。通过各子集中影响配电网投资的关键因素分析可以发现：同一个关键因素具有不同的属性，使它可以归属于不同的子集。在九个子集的关键因素中还存在类似的多重隶属关系。
边界条件及主导因素分析
边界条件为一组强制性的条件，由边界条件可以直接判断出强制要求实施的项目和不可实施的项目。基于政策法规和行业规范的详细分析，配电网投资活动中存在以下边界条件。以民为本。考虑电力发展现状，结合企业、社会和团体的承受能力，保障基本公共服务的供给；服从国家的相关能源政策。例如节能减排，加强节约用电和有序用电，促进产业升级；加强环境保护。坚决按照电网项目建设中环保要求开展建设工作；必需满足国家重点建设项目的供电工程，保障国民经济健康发展的需要。例如配电网需满足用电需要，网架结构合理，供电安全可靠，运行经济；符合地区整体经济社会发展布局。例如达成建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网的总体目标；限制性条件。例如规划新建的电源变电所，规避生态敏感区域及生态红线，避开易燃、易爆区和大气严重污染区及严重盐雾区等。影响配电网投资的关键因素涉及的方面很多，主导因素是指在配电网投资时需要着重考虑的因素，影响配电网投资的主导因素分为发展性因素、政策性因素、技术性因素、经济性因素和环境性因素。发展性因素。为适应经济社会发展的需要而开展的电网项目投资；政策性因素。供电企业每年都有不少受国家能源政策主导的项目，电网投资时要顾及的这些因素称为政策性因素；技术性因素。主要是指项目的必要性、方案合理性、适应性、经济可行性等。受其主导的项目一般包括电网设备大修、设备技改、预防性试验等；经济性因素。主要考查的是电网项目投产后的经济效益、利用率和电网的经济效益等因素。电力公司在进行电网建设项目投资规划的决策时，首先追求的是利润最大化，这也凸显出经济性因素在电网投资决策时逐渐会成为主导因素之一；环境性因素。主要考查的是电网项目建设对环境的影响等。随着近年来我国环保意识增强，配电网投资项目中环境性投资因素也受到重视。从发展性、政策性、技术性、经济性和环境性五类主导因素的内涵可以发现，具体到项目的投资条件上又可以将它们进一步归为三类。其中，发展性、政策性及技术性投资因素都是对项目是否有投资必要以及这个必要性程度的判断分析；以环境性为代表的投资因素是对项目是否具有可行性的考察；经济性投资因素则是对项目的经济性条件进行定性分析。从宏观上来说，影响配电网投资的诸多关键因素决定了配电网的总投资规模和投资目标。从具体工作来说，由于总投资金额有限，电力公司需要科学合理地对配电网项目投资进行决策，并安排这些配电网项目的投资时序，以有序提高配电网的供电可靠性。本文通过对影响配电网投资决策的关键因素分析，得到影响配电网投资的主导因素及相关投资条件，可为配电网投资决策起到指导作用。
作者：彭朝钊 陶芬 杨鑫源 朱燕红 单位：湖北省电力勘测设计院有限公司 武汉理工大设计院有限公司
