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中国成人教育2010年第17期 一、案例教学及行政管理案例教学案例教学，是由教师提供一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学生提供问题发生的背景，并给学生指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案，让学生经过自己的思考和分析进行抉择，通过对具体案例的分析和抉择，以提高学生分析问题和解决问题的能力的教学法。与传统的教学模式相比，案例教学具有以下特点：互动性。从心理学角度来说，教师与学生之间的关系有两种：一种是教 师传授知识，学生被动接受，属于单向结构，被称为“填鸭式”教学模式；另一 种是教师启发指导下通过学生直接体验获取知识，属于双向闭合式耦合结 构，被称为“启发式”教学模式。案例教学是一种典型的启发式教学模式，它 能有效实现教师与学生的双向互动，信息的传播与反馈同时进行。 实践性。案例教学的基本形式是 对教学案例模拟、分析和讨论，它要求 每位学生都应积极参与教学过程，并 在教学过程中承担相应角色。同时要 求学生进入案例描述的特定情景和角 色，作为事件的参与者面对实际问题寻找答案。在此过程中，培养学生运用 基本知识和理论对案例发生的内在机理进行分析和概括，从而体现理论与 实践的有机结合。平等性。在案例教学中，教师是案 例教学的启发者、引导者，学生是案例教学的主体。在问题选择和讨论方式 上与教师共享控制权，平等参与案例 的分析与探讨，体现了主导性与主体 性的平等关系。 综合性。案例教学涉及到行政管 理教学的多个环节和不同领域，需要 综合运用多种专业知识。同时，也需要运用多元化的分析方法和工具，才能 够达到相应的教学目的，体现了案例教学的综合性特点。 所谓行政管理案例教学，就是教师以行政管理领域的教学案例为基 础，在课堂中帮助学习者达到特定学习目的的一整套教学方法和技巧，包 括案例材料的选择（写作）和使用这些 材料的方法。它具有多类型、多层次、灵活性的优势。每位教师可根据自己的驾驭能力和不同的教学内容，探寻并试用适合自己的案例教学方式。对于行政管理教学而言，案例教学是经验学习的首要工具和方法。行政管理案例是根据教学需要，将某些行政管理活动按时间顺序客观记载下来，经过专业编排，提供学生思考、分析和决断的实例。因此，案例教学可以 把行政管理的现实问题带入课堂，公 开讨论行政管理理论在管理实践中的适用性，探索战略理论框架变为现实 问题的操作性步骤。这既能强化行政管理理论的学习与研究，又能立足于 真实案例深入分析现实问题，可以为学生提供更多的交流机会，从而培养 学生的行政管理能力。二、行政管理学课程案例教学的 必要性（一）行政管理学学科门类设置的要求1996－1997年，国家教育主管部门对我国高等教育的学科专业做了一次较大的调整，新设置了管理学门类以及公共管理一级学科，将原属于法学 门类政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归入公共管理学科之中， 并更名为“行政管理”。这不仅是行政学（行政管理）专业的学科归属上的变 化，而且有着更深刻的内涵，即意味着该专业的人才培养模式必须由传统的 学术型（理论型）向应用型（实务型）转变，以适应市场经济和现代化建设对复合型、应用型的公共管理人才的需求。行政管理（行政学）专业由学术型向应用型的转变，不仅要求课程体系及教学内容的创新，而且要求教学方式的更新。在国外，尤其是美国，管理 学科所采用的主要教学方式是案例教学法，辅之以理论讲授、情景模拟、角 色扮演和实习等。而行政管理学是行政管理专业的核心课程，因此行政管 理学课程实行案例教学是这个专业实现教学方法改革的根本突破口，是实 现人才培养模式由传统的学术型向应用型转变的一个基本途径。（二）行政管理学学科性质的要求 行政管理学本身是一门应用型很强的学科。它涉及到行政领导、行政行为、行政环境、行政组织、政府机构改革、人力资源管理、依法行政、政府绩效管理、政府职能转变、公共危机管理等与政府密切相关的各种知识。它是一门理论与应用相结合的系统科学。行政管理是一个实实在在的过程，行政管理学是要使这一过程合法、合情、合理、公正和高效。为此，就必须从这一过程中发现问题，经过客观地分析和周到详细地论证，进而提出有助于解决问题的对策。实践性是行政管理的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘和研究解决问题，行政管理学就失去了现实意义。而案例教学正是联系行政管理理论和实践的桥梁与纽带，为了更好地培养学生的应用能力，让学生在课堂上就能够“身临”政府活动之境。案例教学不仅是培养目标的基本要求，更是行政管理学这门科学内在属性的应有之意。 行政管理作为一门理论与实践相互促进的学科，行政管理教学的首要目标是使学生灵活运用行政管理知识解释和指导实践，在实践活动中深入理解和丰富行政管理知识。行政管理实践是一个复杂的过程，多元的行政价值和多变的社会环境使得行政工作面临多重矛盾，不同的解决方案对社会矛盾的调解、经济发展的推动、行政效率的提高等方面产生了不同后果。 在行政管理学课程中运用案例教学法，通过对行政案例的分析与研究，展示行政管理的经验或教训，使学生对分析方法、管理技巧和解决问题有所体验，从而达到掌握行政管理科学知识、理解行政管理真谛的目的。因此，在行政管理教学过程中，需要培养学生根据不同背景的案例设计出不同的解决方案的能力，使学生切身感受到在复杂多变的矛盾冲突和多维分析抉择中的艰难性和挑战性，为寻找实现目标的各种方案，并在结果预测和比较基础上，做出合理的决策。 （三）国内外行政管理教学经验
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