目前，我国地方高校约占全国普通高校总数的92%，地方高校已经成为我国高等教育体系中的重要组成部分，这部分高校的建设与发展影响着我国高等教育事业的总体水平。在大规模的扩招后，地方财政并没有按扩招后的学生规模拨款，致使目前大部分地方高校的生均财政拨款在3500元左右，再加上地方高校的农村学生比较多，学生欠费严重，更加重了这种困难。同时，扩招后师资队伍建设也跟不上，师生之比远远超出了正常的比例，少数学校甚至超过130，如此高的师生比例使师生间的互动无法顺利进行，隐性知识的传承很难实现，传道授业解惑受到严重影响。
从国内高校发展来看，地方高校与重点高校、国家直属高校相比，不论是在教学质量、经费投入、研究条件、师资，还是其他教学条件方面都明显地处于劣势。因此，地方高校需要寻找教学资源不足的替代或补充资源。
从社会对高校人才培养的要求上看，目前地方高校培养的人才不能适应地方社会发展需求的现象也越来越明显。表现为地方高校毕业生就业率越来越低，导致了家长、学生对地方高校的办学水平也越来越不满意。要提升地方高校的办学水平，赢得家长和社会的信任，地方高校要思考和解决教育资源短缺的问题。
从高等教育国际化趋势看，高校之间的竞争越来越激烈。我国高等教育起步晚，发展过程中又历经曲折，总体发展水平与发达国家相比差距较大。地方高校要在高等教育国际化发展过程中有一席之地，必须想法摆脱其在资源配置上的劣势地位。
从系统科学角度看，高校教育系统的构成要素有教师、学生和教学条件，而教学条件主要体现在教学设备、设施和教学信息资源方面。信息时代，数字化校园建设是高校教学条件的重要组成部分。数字化校园建设的核心是教育资源的整合。
因此，地方高校要完成其为所在区域培养社会发展和经济建设所需人才的任务，就必需重视网络教育资源的整合。
一、地方高校网络教育资源整合的意义
网络教育中有哪些资源呢？根据因素分析法，笔者认为网络教育中的资源”包含硬件资源、软件资源和人力资源。硬件资源包括各种网络教育设施、设备，软件资源包括操作系统、应用软件和教学资料，人力资源主要包括学校行政管理人员、教学人员和教学辅助人员。学校行政管理人员主要指负责教育资源的规划和管理，以及协调使用的相关人员等；教学人员主要指学科教师；教辅人员包括网络管理中心人员、教育技术中心人员和图书管理人员等。所谓网络教育资源整合就是指按照高质量、高效率培养人才的目标，在学校有关部门的统一规划下，将相对独立的网络教育系统中的学校有关人员，网络教育设备、设施，网络教育软件（包括网络教学资料）进行优化组合，并对其功能、结构及其相互关系进行融合和重组，构造成一个新的网络教育系统，形成新的资源创建、应用和管理体系。
(一)整合网络教育资源，应对高等教育国际化发展
网络教育资源整合有利于提高地方高校的教学质量。地方高校开展网络教育资源整合，不仅要整合校内的资源，还要整合国内外的优秀资源，借鉴国外网络教育资源整合的经验。地方高校在经费、师资等资源不足的情况下，要通过网络教育资源整合提升竞争力。如香港某大学，要建设世界一流的社科专业，但由于经费和师资不足，聘请世界知名专家通过网络异地教学，实现资源共享，提升办学水平。
不仅香港高校如此，许多国家正在充分利用网络教育满足人们在学习上不同需求的特点，对学校教育的各个层面进行逐步改善，积极利用互联网来开辟和扩大高等教育的渠道”。利用网络拓展高等教育渠道，关键是网络教育资源。近年来，校园信息化已成为美国高等教育改革和发展的一个非常重要的趋势，其在管理信息化、教学信息化、图书资源信息化等方面取得了较大的成就，同时也积累了丰富的经验。在某些方面值得我们进一步吸收和借鉴。”如美国的一些高校为使教师能获得更好的网络教育资源服务：一是向学校有关部门提出网络教育资源建设的基本目标，二是提供相应的条件保证，三是学校有关部门整合相应资源进行开发，四是学校重视对项目的进展情况、总体表现、成果和不足进行评价。当然，借鉴国外的经验也应充分注意到国度、时代、文化背景、经济发展条件、科学与技术水平、价值取向和选择取向等都与我国的国情并不完全相同，照搬肯定是行不通的，我国和国外的教育资源建设有许多不同的特点和社会背景，我们要根据中国的特点研究如何吸取国外网络教育资源整合的经验。
(二）整合网络教育资源，促进地方高校教育改革与发展
当前，地方高校教育改革的重点是教学内容和教学模式的改革，通过改革实现地方高校人才培养的目标。教学内容和教学模式改革需要与之相适应的资源，传统的教育资源的利用与研究已历经几百年（近现代教育），也可以说是几千年（古代教育），较难挖掘其内在的潜力，许多人转向了网络教育资源的利用上。网络能够以最快的速度传递反映当今世界最新的科技等知识，教学内容也不会像过去那样拘泥于陈旧的教材当中。学生在网上既可以获得同一学科的不同教学内容，也可以在网上了解某个学科最新的发展，寻找适合自己的网络课程或学习材料。在网络教育资源的应用中，学生变成了整个学习过程的中心，如学生可以自由地选择课程、教师、学习进度和学习时间，可以从网上查询自己想学的课程和资料，还可以通过网络向教师提出问题、和其他学生进行讨论，真正做到了因材施教，使学生的潜能得到充分发挥。而且，网上丰富的教学资源，使学生通过知识的重新建构，激发起创造灵感。事实上，近年来网络教育实践已经证明网络教育资源的利用能够为教育改革注入活力。
地方高校的发展，要寻找其支撑点。信息时代，教育发展的支撑点是什么呢？许多专家认为教育信息化能促进教育的现代化，能带动教育的跨越式发展。部分高校和试点学科的经验已证明了这一点，如我国部分高校网络教育学院的优质资源共享和人才培养的跨越式发展。虽然目前有些网络教育学院存在教学质量难以保证的问题，这些是观念和管理方法层面上的问题，不是网络教育资源应用的固有缺陷，通过对网络教育的再认识及其管理过程的科学调控可以消除这些问题，同时也进一步说明了网络教育资源整合的重要性。
(三）整合网络教育资源，提升地方高校的竞争力
地方高校的竞争力表现在两个方面，一是地方高校本身的竞争力，二是地方高校培养人才的竞争力。不论是学校的竞争力，还是所培养人才的竞争力，最终都体现在所培养人才的质量上。衡量人才质量的标准，可以概括为两条：其一，能否适应社会发展的需要；其二，学生是否得到充分的发展。
地方高校培养的人才要适应社会发展的需要，就必须保证其培养目标的多元化。高等教育目标多元化要求学校根据社会发展的需要和学生个体自身的状况将其培养成为不同类型、不同规格、不同发展方向，能够适应现代社会发展要求的各类型人才。由于传统的教学受其资源的限制，难以适应社会发展对人才培养的要求，已被实践所证明。网络教育资源具有内容的丰富性、学习方式的多样性、学科前沿知识融入的及时性等特点，能满足社会对人才需求多元化的要求。
学生是否获得充分的发展是衡量现代教育成功与否的一个重要标志。传统的高校教学存在许多弊端，如课程设置过度以学科为中心、教学观念中的学生物化等，不仅使学生难以适应社会发展的需要，也难以满足学生发展的需要。网络教育资源的教学应用具有优化教学过程的作用，具有促进学生充分发展的功能。如应用网络学习可充分发挥学生的主动性与创造性，有利于培养学生的创新思维和实践能力，有利于培养学生健康的学习心理、良好的学习习惯、科学的学习方法和自主学习的能力。
二、地方高校网络教育资源整合中存在的问题
据文献，“美国通过学习网站进行学习的人数以每年300%的速度增长，超过7千万人通过网络学习方式获得知识和工作技能”。另据赵国宏（论网络高等教育的现状及其发展趋势）说：‘美国各个层次的大学近年来在教学中使用网上资源’的比例每年上升16%左右，具有独立主页的课程比例上升的速度更快。”这表明，网络教育资源在美国高校教学中的作用在不断增强，效用也在不断提高。
我们对国内能查阅到网络课程、教学网站或教学资源的36所地方高校校园网进行了调查，同时对这些学校现有的专业所开设的课程数量也进行了统计。调查与统计表明，高校网络教学资源建设还存在着较多的问题，硬件设施的作用远远没有发挥出来。
其一，网络教育信息资源数量不足。在调查的36所地方高校中有独立网络课程或课程教学网站（含精品课程）的约占开设课程数量的3.1%，其他类型的网络教育资源（含教学视频、课件等）件数占所开设课程数量的4.8°%。
其二，网络教育信息资源质量不高。网络课程或教学网站表现为教学功能单一，大多数仅有知识呈现部分，缺少网上学习工具、交流和评估功能等；课件大多是以文字为主的PPT文件；教学视频大多是教师课堂教学的视频。主要原因是：网络教育资源中大多数是显性知识的存储，很少有隐性知识的挖掘，不能有效激发学生的隐性知识的学习，缺乏思考性的东西，缺乏应有的导学作用，是文字教材的电子化。
其三，网络教育信息资源使用率不高。从网络课程和教学网站的点击率上看，点击率不高；从具有交流功能的网络课程或教学网站的论坛上看，发言或问题探讨的人数不多。
我们又以其中一所学校为个案作进一步研究发现，产生上述问题的原因主要有：
一是缺乏规划。资源建设无序，各自为政，教师根据自己教学的需要编制网络课程或教学网站，缺乏规划和协调。
二是难以共享。许多教师都有自己的教学课件，网络教育资源的开放意识不足，不提供共享。
三是管理不到位。学校内部缺乏统筹和协调，没有形成资源建设团队，各行其是，不能形成合力。
四是资源形式单一。大多是以文字呈现教学内容的HTML和PPT格式的资源，这些资源只是文字教材、资料的电子化，提供的往往只是单一的具体的服务，不能满足学习者的要求。
五是缺少人性化的设计。网络教育资源建设的目的是学与教的应用，重视开发技术是必要的，然而更重要的是，教学目标、内容、对象、媒体呈现等符合学生学习特点的设计更为重要。
三、网络教育资源整合的策略
高等学校尤其是地方高等学校要树立挖掘内部资源潜力，依靠资源的合理利用，提高教育质量和经营效益的观念。以优秀资源建设为前提，促进教育教学质量的提高，服务于社会和专业人才成长的需要。网络教育资源是信息时代高等学校中的重要资源，必须优化整合。
(—)科学组织与有效协调策略
网络教育资源整合是一项庞大的系统工程。从宏观角度看，它涉及到学校内部机构的管理、教学、科研和教学服务等领域；从微观角度来说，它包括高校的信息基础设施建设、教学信息资源建设、人才队伍建设、管理制度建设等方面。这些方面相互影响、相互联系，相互促进、相互制约，共同构成了一个多维度、多层次的信息化教育系统。因此网络教育资源整合的组织领导、规划和指导十分重要。
建立强有力的资源整合的组织机构体系。学校应成立资源整合领导小组，由校级领导挂帅，根据学校的总体建设方针与发展思路，领导全校的资源整合工作。
组织与指导要遵循网络教育规律。地方高校在进行网络教育资源整合的组织与指导过程中应坚持下述原则：一是协调配套原则，克服重硬轻软、重物轻人、重建设轻应用的倾向。即网络教育资源建设与教育教学改革协调配套，网络教育资源建设和新型教师培养协调配套，管理信息化、管理制度创新与新型管理人才培养协调配套等。还要以科研、教学实验带动网络教育资源的应用，以应用促进网络教育资源的建设。二是重点突破原则。根据本校的条件和特点，结合地方经济信息化发展需要、IT产业实力和可能争取的支持，确定网络教育资源整合的深度与广度，组织力量突破，以重点带动全局。三是合适有效原则。构建网络教育系统切勿贪大求全，选择技术不可一味追求高新。要关注地方高校的特殊性，注重适应性、有效性和综合效益。重视联合协作，共建、整合、共享，走一条投资少、见效快、效益高的路子。四是循序渐进原则。应按照试点阶段、发展阶段、扩展阶段分期投资，分段实施。选择具体目标结合科研实验进行试点，在做好先行准备(组织体系建立、规划与政策制定、建设资金筹措、骨干队伍培训、重点资源建设）的基础上，再有计划地大规模推进。五是保持张力原则。由于技术发展的不可预测性以及研究、实验和决策的局限性，必须保证系统的可扩展、可兼容、可替代性。六是标准规范原则。为保证数据共享和系统运行的安全高效，必须坚持信息标准化和管理规范化。
(二）系统配置软硬件资源策略
目前，地方高校网络资源建设，尽管起点不尽相同，但都还属于发展期。网络教育资源整合，首先要有软硬件条件。软硬件建设要有前瞻性，要建立先进的校园网络系统，这样才能为教育资源整合提供足够的发展空间。地方高校校园网络不仅用于学校日常事务和教学管理，更主要是最大限度地满足全校师生教和学的需要。高校校园网络的软硬件条件改善要突出能创造开放式的信息环境。
校园网必须具备高可靠性和高安全性，易管理，能解决用户私设代理、恶意盗用等问题，规范用户的上网行为，确保网络安全运行；校园网还必须具有高稳定性和高扩展性，具有QoS服务质量保证。根据学校规模，能保证2万个以上用户并行时网络运行的稳定和管理简便，并有较大的升级改造空间。
多媒体教室建设。多媒体课室是网络环境下教师开展教学的基本条件，缺少这一条件，网络教育资源将无法整合到教学过程当中。多媒体教室建设要能满足各种媒体信息呈现和网络教学资源应用的需要，学校还可配备多媒体网络教学平台。
网络学习室建设。随着网络教育信息资源的日益丰富及各种电子期刊的日益增多，网络学习室对于大学生的学习显得越来越重要，学生的课程学习，课外学习都需要在网络化环境中进行，要满足这一需要，学校需提供足够数量的网络学习终端和学习信息资源。
建立无线校园网络。虽然学生可以在多媒体课室获取教师呈现的课程教学信息，在网络学习室内自主地进行课程或课外专业学习，这些在一定程度上受时间和地点的限制。有条件的学校还要考虑学生跨时空网络学习的需要。因此，学校可考虑建立无线校园网络，这样学生可随时随地进行网络化学习。
(三）人性化与个性化结合策略
如何在网络教育资源整合中将人力资源整合起来，形成合力，开发数量足、质量高的资源开发系统？这就要求学校在网络教育资源整合中坚持以人为本、制度激励、任务驱动的原则。以人为本的人性化策略，一方面要求整合中要根据整合人员专业特长，合理地承担网络教育资源整合的角色；另一方面要求整合资源的过程中要充分考虑学生的特点，学生面对冷冰冰的机器，如果资源内容缺少趣味性、结构缺乏逻辑性、呈现方式缺少艺术性，学生就会失去学习的兴趣。制度激励是指学校在进行网络教育资源整合过程中，要有相应的配套措施，如资源建设立项、成果评奖、开发与应用评估等。任务驱动是指学校要根据各自的岗位，提出相应的任务，提出达到的目标与时间等，并在条件上给以满足。在制度激励和任务驱动的过程中也要体现人性化的要求。
个性化资源整合策略是要求在整合中既要有统一的规划，又要兼顾学校和专业的特点；既要坚持统一的资源标准要求，又要坚持在统一标准下的多种技术的选择。个性化资源整合策略既要求资源整合要面向专业、面向课程、面向学生的综合素质的提高，做到有的放矢，又要求兼顾各种差异的学生都能获得最大可能的发展，如学习过程中的学习跟踪、记录，不同学生个性化的学习指导与辅导等。
(四）团队多元组合策略
网络教育资源整合对于高校来说是一项新的资源建设活动。建设师生满意的、丰富的教学资源，首先要组成一个多元化的资源建设团队。多元化是指从事不同工作，有着不同的教学、管理与技术背景的人员，对网络教育资源建设有着不同见解与经历。不同岗位、教学、技术背景的人员，对于网络教育资源整合发挥着不同的作用。
学校行政管理人员。负责管理指令的下达、执行和反馈，进行相关人员的沟通和工作联系及校际间甚至于学校和社会的横向协作联系等，并对网络教育资源整合的总体发展方向、管理目标，作出科学的、前瞻性的规划。
教学人员。负责网络课程信息资源开发项目的提出与教学应用。不论是学校购进的网络课程资源还是自主开发的课程资源最终使用者都是教师或是在教师指导下的学生。教师要根据其所教的学科科学地提出资源建设的目标与内容，对学生应用网络教育资源开展学习提出具体的方法建议。
教育技术中心人员。根据教学人员提出的资源整合的目标与内容，和教师一道进行课程的教学设计，根据自身的力量确定是购买还是自主开发，如果是购买，要考虑根据教师的要求进行二次开发，如果是自主开发，要选择合理的开发工具，制作相应的素材和素材的整合。
网络管理中心人员。负责网络硬件系统的维护和资源管理系统的开发或选购，并根据教学的需要提供相应的服务。
四、结束语
地方高校网络教育资源整合是一项复杂、长期、涉及面广的系统工程，要改变目前地方高校网络教育资源建设中的人员分散、效率低、经费投入不足而又严重浪费的现状，本文仅从中观层面上提出了地方高校校内网络教育资源整合的策略。由于地区和校际之间存在着较大的差异，在网络教育资源整合的具体推进过程中，各学校应有所侧重。
作者：曹卫真(广州大学教育学院教育技术学系，广东广州510006)
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