现代远程教育试点已经开展了近十年，教育部曾明确提出试点工作的目标之一是促进网上教学资源建设，“建立起资源共享的形式和运行机制，但到目前为止，有效的资源共享机制并未形成，原因之一就是优质网络教育资源严重短缺。2007年4月，教育部颁发了《关于2007年度国家精品课程申报工作的通知》（教高厅[2007]25号），把网络教育精品课程纳入到国家精品课程建设体系。网络教育精品课程是具有一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务的高水平网络课程。很明显，实施网络教育精品课程建设对于促进优质网络教育资源的建设和共享，减少低层次重复开发，促进网络教学改革和创新，提升网络教育的社会地位等，具有十分重要的意义。
从网络教育的办学实践看，根据教育部颁布的“网络教育精品课程评审指标”改进现有网络课程，参与网络教育精品课程的申报和评审是一件很重要的工作，但是，建设好一门网络课程，使它保持旺盛的生命力，不断提高网络教学和人才培养的质量，更好的服务于应用型人才培养的目标，这才是网络教育机构真正需要关心的问题。
本文结合网络课程建设的实践经验，分析了当前网络教育精品课程建设中应关注的若干关键问题，提出了可供参考的对策措施。
一、教师队伍建设
在传统学校教育中，教师在教学过程中处于主导地位，教师的职能一般包括：组织和传递教学内容，监督并指导学生的学习。但在网络教育中，教师的角色和地位发生了根本变化。教师不需要直接传递教学内容，也不需要监督学生的学习过程，这些职能通常由教学传输系统来实现，教师更多的作用是组织教学内容，并指导学生的学习。或者说，在网络教育中，教师是课程学术质量的把握者和学生学习过程的指导者。
这种变化并不意味着教师工作量的减少。在网络教育中，师生分离的特征决定了师生之间的交流不方便，也不及时，教师从学生身上获得的信息很少，相反也是如此。这就从客观上决定了网络教学中的师生需要建立更多同步或异步的交流途径，以弥补师生交互的缺失，而教师则需要投入大量的时间和精力与学生进行交流，如解答学生疑问，指导学习过程，组织网上教学活动等。
在现代远程教育试点高校中，教师在时间和精力上的投入很容易成为一个问题。网络教育的教师通常由学校教师兼任，教师的主业（学校教学）和兼职（网络教学）之间经常发生矛盾。教师们通常感到网络教学的工作压力太大，工作时间太少，客观上则是对远程学生提供很少的指导，实现很少的交流，网络教学的质量难以得到保证。
这是一个非常典型的问题。要妥善解决上述问题，首先要保证网络教师在其岗位上能够充分发挥作用。因此明确区分主讲教师和辅导教师两种角色，根据角色定位建立一支专兼结合、分工明确的教师队伍是一个基本的对策。其中，主讲教师主要负责课程的学术质量，包括：制定课程目标，设计教学大纲，组织教学内容，完成教学设计，录制课程讲解，设计考试试题等。辅导教师主要负责教学过程的指导与支持，包括：发布课程信息，组织教学活动，指导学习过程，答疑讨论，布置和批阅作业，批阅试卷等。
主讲教师的工作主要集中在课程建设的前期，因此可以聘任该学科领域的知名教授来兼任，这样既能保障课程的科学性和先进性，也不会过分增加教师的负担。辅导教师的工作主要集中在网络课程的教学过程中，他要负责与学生不断交流，因此应聘请该学科领域的年轻教师来专职担任。实践表明，主讲教师与辅导教师明确分工，相互配合，能够有效保障网络课程的学术质量和教学质量。
二、教学资源建设
在网络教育中，教学资源是学生进行自主学习的主要学习对象，也是学生获得知识和技能的基本途径。根据教学资源的作用，可以把教学资源分为两大类：教学内容和扩展学习资源。教学内容是系统化的课程材料，是课程要求学生必须掌握的内容，它相当于一般意义上的“教材”，但比“教材”更丰富，包含了更多的媒体元素和教学策略。扩展学习资源是超出教学内容之外的各类学习资源，如报刊文章、影片、案例等，它的作用是帮助学生拓展视野，深入理解课程，或者强化学习效果，属于选修内容。
在网络课程中，把教学资源系统化的提供给学生，就需要制作网络课件。网络课件是目前网络教学的最主要的资源形式，它通常包括课程教学内容和一部分扩展学习资源。那么，什么样的网络课件更适合学生自主学习？这首先要明确网络课件在网络教学中的作用。在网络教学中，教师不直接参与学生的学习过程，因此网络课件不宜制作成一部静态教材，它应当承担更多的功能，包括：系统化呈现教学内容，促进学生对课程的理解，引导学生进行学习。根据这些要求，网络课件需要进行精心的教学设计，设计要素包括：学习内容设计：选择适应应用型人才培养的课程内容；打破课程内容的线性章节结构，设计出适合学生自主学习的内容组织结构，如网状的知识组块结构。
教学策略设计：设计教学内容的呈现方式和使用方式，如文字呈现、教师讲解、动画演示、效果对比、模拟操作等。
动机策略设计：设计富有激励性的学习环境，激发和维持学生的学习动机，如技术的新颖性、界面的艺术性、反馈语的归因导向、学习伙伴的伴学等。
学习指导设计：设计学习指导的内容和呈现策略，包括学习的重点、难点、学习方法的建议等。
学习评价设计：设计学生自我评价的内容和评价策略，如自测练习、模拟考试、学习游戏等。
学习资源设计：设计并提供与教学内容紧密相关的扩展学习资源。
由此反观目前流行的一种网络课件制作方法：使用IP课件作为网络课件。IP课件是一种基于计算机流媒体和超文本的教学课件，它模拟播放教师讲课的ppt演示文稿，同时伴有教师讲课的视频图像和声音。学生在使用时可以随意点播，像回放电影一样。IP课件的制作方法简单，教师在演播室里模拟讲课，录制过程即可。但IP课件实际上相当于采用了“传授教学策略”的静态教材。实践表明，在缺乏课堂教学氛围的情况下，传授教学很难吸引学生参与学习，教学效果大打62折扣。因此，IP课件更适于作为课程复习的学习资源，在网络课件中，它只能作为一种教学策略提供，而不能用来代替网络课件的设计和开发。
三、网络教学活动
教学活动是为了达到特定学习目标而开展的师生操作的总和，它是在教师主导下开展的师生交流活动。既然网络教育以学生自主学习为主，那么，开展网上教学活动还有多少必要性？这首先需要明确教学活动的作用。教学活动主要有四方面的作用：①促进对知识的理解和运用；②促进能力的培养；③促进态度的变化；④督促学习过程。可以说，通过网络教学活动，更加充实了网络教学的过程性，提升了网络教育的内涵。
在我国，开展网络教学活动尤其具有现实意义。国内的网络教育学生普遍存在外在动机强、内在动机弱的特点，他们参加远程学习的动机主要来自职业发展或生存需要，很少是自我能力发展的需要，因此更加注重学习结果（如学位、文凭）而轻视学习过程。在这种情况下，更需要开展必要的网络教学活动，促使学生重视学习过程，提高教学的质量。
在设计网络教学活动时，通常应考虑以下要素：教学活动需要达到的学习目标，如对知识的理解，对能力的培养，或态度的转变；为了达到学习目标而需要完成的具体的活动任务；教学活动的成果形式，如报告、作品、学习日志等；活动开展的时间期限；活动开展的组织形式，如个人完成、小组协作或集体参与；对活动过程和活动成果的评价方法；对活动过程的监管方法，如奖励哪些行为，禁止哪些行为，违规怎样处理等。
在上述要素中，活动任务是网络教学活动的核心要素，也是最难设计的要素，其他要素（除了学习目标）都应围绕活动任务进行设计。实践表明，教学活动在设计和实施中应遵循以下原则，才能更好的发挥作用：
(1)明确活动目标。教学活动的基本目标是加强学习的过程性，培养学生的能力，而不是为了系统讲解教学内容或者进行考前辅导。明确这样的活动目标，教师才会自觉的把教学活动的重心放在教学活动的过程上，通过促使学生积极参与活动过程，更好的达到教学活动的目标。
(2)以教师为主导。教师不仅要全程参与教学活动的过程，更要在教学活动的组织、监督、控制和评价等方面发挥主导作用。教师主导作用的发挥，可以提高教学活动的效率，避免教学活动流于形式。
(3)设计综合性的活动任务。综合性包括两层含义：一是指单个活动任务应体现对知识、技能、方法等的综合运用；二是指课程所有活动任务的设计应具有整体性，总体上达到课程总目标的要求。综合性的活动任务符合知识运用的实际情景，有利于培养学生综合运用知识解决问题的能力，有利于激发学生参与教学活动的热情。
(4)与教学评价相结合。教学活动一般都会产生活动成果，对活动成果的评价应计入学生的课程成绩。这样可以在客观上激励学生积极参与教学活动。同时，为了避免部分学生在教学活动中抄袭或者舞弊，教学活动的成果形式应设计成具有鉴别性，即不会产生一致的活动结果。
四、学习支持服务学习
支持服务是对学生自主学习的支持，它是“各种信息的、资源的、人员的和设施的支助服务的总和”。或者说，学习支持服务就是帮助学生解决学习过程中遇到的各种问题。学习支持服务可以分为两大类：学术性支持服务和非学术性支持服务。学术性支持服务是与课程学习直接相关的各类支持服务，如答疑、指导、作业、资源提供、教学实践等。非学术性支持服务是指学术性支持服务以外的支持服务，如通知、选课、选考、评优、技术支持、校园文化活动等，它大体相当于传统学校教育中的教学管理和学生管理。
从某种意义上说，学习支持服务的水平制约着网络教学和人才培养的质量水平，因此在网络教育中，学习支持服务一直都深受重视。网络教育开展这么多年，办学机构对于学习支持服务的作用、范畴、方式等已有深入的认识，在服务提供的广度上没有太多显着差异。目前的关键问题是学习支持服务的质量差异，尤其是服务的规范性问题。例如，服务意识是否正确，服务态度是否周到，通知是否保证学生及时收到，答疑和作业评价是否及时反馈给学生，是否针对学生的个体差异提供个别化的学习指导和建议，等等。
实践表明，网络教育的学习支持服务都有一个从松散到规范的发展过程。为了促进学习支持服务水平不断提高，通过制度建设来规范服务是有效的途径之一。首先，应建立培训制度，对提供学习支持服务的课程教师、教学管理人员和其他工作人员定期开展培训，培训的内容、时间和效果都应做出明确规定。新入职的教师和工作人员在没有经过培训之前应该不允许直接进入工作岗位。其次，应建立激励制度，利用奖惩机制对教师和工作人员的服务行为进行激励和约束。
五、学校政策支持
学校的政策支持是指现代远程教育试点高校对网络教育精品课程建设给予的政策支持。在现代远程教育试点高校中，网络课程的主讲教师主要来自学校的二级学院，学院对教师的行政管理，以及学校对教师的评价体系都可能阻碍教师全身心投入到网络教育精品课程建设上来。因此，学校的政策支持对于鼓励教师积极参与网络教育精品课程建设具有特殊重要的作用。
学校的政策支持主要包括两方面：第一，成立专门的网络教育精品课程建设机构，由学校领导挂帅，统筹和推动网络精品课程建设工作。第二，出台相应的政策措施，鼓励教师积极参与网络教育精品课程建设。例如：把网络教学工作量纳入到教师评价体系中；对网络教育精品课程建设提供经费支持；鼓励教师申报网络教学改革立项；鼓励教师在普通本科教学中使用网络课程等。
六、结束语
本文分析了当前网络教育精品课程建设中应当关注的一些关键问题，并提出了以下对策建议：（1)建立一支专兼结合、分工明确的教师队伍，以保障网络课程的学术质量和教学质量；（2)精心设计网络课件的学习内容、教学策略、动机策略、学习指导、学习评价、扩展学习资源等内容，以适应远程学生自主学习的需要；（3)积极开展网络教学活动，以加强网络教学的过程性；（4)通过制度建设不断改进学习支持服务的规范性，以提高学习支持服务的质量水平；（5)积极争取学校的政策支持，以保障课程教师全身心投入到精品课程建设中。实践证明，上述措施可以为网络教育精品课程建设提供有力的保障。当然，在网络课程建设完成之后还应当进一步考虑网络课程的应用性问题：一是网络课程开放和共享，包括校内各种教育形式之间的共享，以及网络教育机构之间的共享；二是经常性的更新维护，以保障课程的科学性、先进性和实用性。
作者：黄勇(中国传媒大学远程与继续教育学院，北京100024)
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