在日益重视网络教育的今天，人们十分热衷于开发和建设认为十分有效的网络教育资源，大有欣欣向荣之势。但是，在网络教育的发展进程中，似乎还有一个非常重要的内容被忽视了，那就是这些网络教育资源建设的发展性问题。虽然目前没有人能说出完美的网络教育资源建设究竟要达到什么样的目标，应该具有什么样的标准，但正因为这样才说明其发展是不可预测的，影响其发展的问题必然就特别多，需要重视和解决这些问题也显得十分必要。从根本上说，思考这类问题与否，本身就是对网络教育资源建设发展趋势所采取的一种思维方式和态度。因此，本文从网络教育资源建设发展趋势出发，揭示和阐释关乎目前资源建设系统持续发展的诸多突出问题，旨在引起人们对持续健康发展资源建设的重视和思考，并能在实践中尽量注意这些问题，努力使发展过程中的未来网络教育资源建设更加趋于完善。
一、教育资源系统建设的发展性问题
1.正确认识教育资源建设在教学水平评估中的地位
学校的根本任务是提供学生接受教育的环境和体制保障，教师的根本任务是传道、授业、解惑，因此，学校和教师的主要精力应该放在教学设计和教育资源的组织、教学设计与实施上，但是，目前的一些学校，都把开发网络教育资源系统作为主要策略，把是否采用多媒体教学、是否具有教学资源库作为衡量学校信息化水平和教师教学水平的一项重要指标，迫使教师不得不投入相当大的财力和精力来忙于应付开发教学资源、使用教学软件，实际教学设计和开展工作匆匆进行，其结果就是造成教师的资源开发流于形式，实际教学效果并没有得到较好改善，甚至适得其反。对提高这些问题，学校应该理性一些，踏踏实实地研究如何提高教师和学生的资源意识，致力于对学校专业特色和精品课程的打造，为学生提供有效的学习机会，致力于对学生个体进行学习能力评估、学习方法辅导等，把教育资源系统建设作为一项与他人合作的工作，加强自身的迎评促建工作，而不是一哄而上，急功近利，把资源系统开发和建设当作一个专门的研究领域来进行，结果是烂摊子一个，再无人问津。
2.妥善解决资源建设的知识产权问题
知识产权问题是影响教育资源建设的一大难题。由于如何界定网络知识产权本身还是一个模糊的问题，造成有的建设者把技术引进变成了自己的专利，他人的成果也因为利益驱使随便成为商品，号称开发的资源系统无所不能；而有的建设者却小心翼翼，不愿或不敢包容别人的技术和成果，也不希望别人无条件包容自己开发的资源，使得每个资源小系统都独立运行，因此系统的包容性和丰富性就得不到满足，其深度、意义的层次提高就更不可能。为应对全球范围的网络知识产权问题，世界各国都发起了旨在有效保护网络著作权和技术专利的立法行动，我国政府和各行业也在积极探讨互联网知识产权相关法案的制定，部分法案就非赢利教育机构的免责条件等问题做出了比较明确的规定。有关网络知识产权的问题还在继续纠缠和徘徊中，因此一方面要改变那种控制技术和信息的极端行为和态度，另一方面也要防止那种纯粹为了商业目的而采取的极端行为，合理使用资源开发和建设所必须包含的专利权和著作权，客观地协调和平衡知识产权的专有性和网络教育资源共享的开放性之间度”的矛盾问题，使在有偿共享和免责使用范围内，妥善解决资源建设知识产权的最终的价值取向，直指资源系统的完善和发展。
3.网络教育资源建设不仅仅是资源素材库的建设
2000年5月，国家出台的砚代远程教育资源建设技术规范》（下文简称舰范》明确指出：现代远程教育资源建设包括媒体素材库、题库、案例库、课件库和网络课程，以及适合多种教学模式的教学支撑系统和现代远程教育管理系统的研制开发。虽然网络课程中包括媒体素材库、题库、案例库、课件库的素材类教学资源建设是重点和核心，但多数网络教育资源建设者都在素材类教学资源下工夫，搞得轰轰烈烈，大有网络教育资源就是资源素材库之势，而网络课程建设、教育资源管理系统的建设、通用远程教学系统支持平台的建设却都还处于初级阶段。同时由于绝大多数学校实行的是分别管理体制，权责利模糊，例如某学校的设置情况是：教务处对教学支持系统（教务系统）负责、教育技术中心对教学资源库负责、网络管理中心对教育管理（网络运行）系统负责，因此各单位事先并没有按照一个明确的系统标准来设计，即使生硬地将各部分简单连接起来，这样的统一化”后在系统上依旧还是几张皮，功能上大打折扣。因此，笔者认为，应该建立一套配合规范》的运营机制，使各类专业人员必须在规范》制定的标准约束下，以系统功能和内容最大化集成来研制和开发，并使系统具备一定规模的开放性，而不是让资源建设成为某个或某些单位谋利的福利事业，建设成的教育资源子系统才能获准通过和使用。
4.必须具备终身教育资源系统的规划构思
建成的资源系统是否只局限于面向在校的学生、局限于阶段性的教育行为？当然不行！在一个倡导终身学习的学习型社会里，开放的和终身的教育资源系统建设逐渐成为发展学习型社会的核心问题，资源建设必须从这一实际出发，转变传统的教育观念，为各阶段需要学习的人提供广阔的学习机会，即教育资源建设必须具备建设成开放的、终身教育资源系统的规划构思。这就有赖于教育资源系统的不断丰富、及时更新以及学生自身终身学习的参与。在信息技术飞速发展的今天，国内网络研究专家正在开发自扩充式教育资源库系统，不仅能完成系统体系结构各部分高度结合，还能将网上零散的、不规范的教育资源的元数据信息自动提取并进行统一标识并导入到自身的数据库中，做到了入库速度匹配信息发生的速度，还保证入库资料的质量。但是学生作为教育资源系统建设的主体，自身的终身学习的思维和态度等主观愿望并没有养成。比如Blog，虽然被认为是目前达到终身知识管理和学习的最佳工具，除了资源系统还不能大度地开放到从学生的Blog中获取有效信息外，学生自己还根本不能通过自己建立基于Blog的资源小系统，有效收集和管理自己的知识。再开放的资源建设也永远跟不上学生的学习需求，所以资源建设最需要做的工作就是把学生自我学习、自我管理、自我调节等元认知，以及终身学习的思维方式和态度作为第一培养目标来开展系统的教学设计，并让学生自己通过资源收集、分析、价值判断和规划资源，亲自参与资源建设过程而学会学习。
二、教育资源内容建设的发展性问题
1.素材资源库的实质是学习资源库而不是教学资源库
素材资源库究竟是为谁而建？无庸质疑，教育素材资源库应该是辅助教师教学的工具，更是学生获知识的工具。舰范》已经明确指出素材类教学资源建设主要分四大类（题库、素材库、课件库和案例库），将其细分为八小类就是：试题素材、试卷库、媒体素材、文献素材、课件素材、案例素材、常见问题解答和教育资源索引。[4]但从某种意义上说，‘资源库”往往误导了资源建设者，因此，在建设资源库时，教学录像、课件甚至电子化教材等都被统统搬上了资源库。让人痛心的是这种以教师为中心、帮助教师提高多媒体教学的教学素材资源库建设结果只看到教师的课件越来越花哨，可从笔者随课堂检查来看，从来没有教师在课上使用或引导学生使用这些资源系统。这种流于形式的资源建设忽视了学生的发展与需求，结果导致资源内容看上去浩如烟海，而学生却并不能学习到什么，甚至还不知道如何使用。因此，如何在现有资源库的基础上为学生提供学习资源而不是教学资源，是资源建设必须改变的思维视角。笔者认为，对学会学习而言，教育资源仅仅是其学会学习过程的载体，而绝不是教学和学习本身，所以该收集什么资源，向学生提供什么资源内容，向学生提出什么样的问题等等，都必须与学生的背景、兴趣爱好，以及他们的现实生活态度及思维方式存在密切的联系，这样才能将他们终生不断学习的思想倾向激发和保持下来。因此，必须从学习过程的整体出发审视和评价教育资源的适切性，将重点和基础的学习资源，如学习素材库、案例库、课例库、网络课程库和文献数据库等搬上资源库，而不是将教案、授课录像等也作为学习资源的重点搬上来。
2.图书馆、行业资源库等不能被排除在资源建设系统外
今天的图书馆已经转变职能，旨在研究静态教育资源的有效利用、转换和动态资源开发和传播。例如某学校的图书馆已经包括镜像资源、包库资源、教学参考书数据库、各种通讯社及电台电视台的多媒体数据库等等，资源建设者需要做的就是将这些数据变成知识流、信息流传递给用户，让教师和学生都能轻松利用这些动态的知识库。但是，除各自独立建设资源外，根本不见图书馆或学院资源系统建设双方有共同建设的愿望产生，资源浪费和重复建设严重。另外，学校学习资源是资源建设的主体，社会学习资源，特别是行业社会的资源也必须成为资源建设的另一个主体，因为它能帮助学生了解现实社会，如果他们通过体验这些社会资源的学习而获得经验，就能完成生活和工作的心理准备，从而使这些资源成为学校教育资源的有效延伸。
3.教育资源建设应与特色专业和课程的学习机会整合
《规范》指出：资源库素材建设必须围绕课程这个核心来进行组织，它是以课程为基本单位组织实施的，统一服从网络课程建设的要求，在网络课程建设中所用到的媒体素材、题库、网络课件、案例等，纳入到国家教学资源库统一管理。由此可以看出，资源建设应该将资源库在教育中的三大功能（作为学习对象、教学工具与学习工具）与课程的教学和学习整合在一起的，共同服务于对课程各个方面的系统设计、实施和学习过程，以便更好地完成课程目标。笔者认为，资源建设与专业课程整合，特别是与各学校的特色课程学习机会整合，需要从以下几个方面进行：（1)在管理理念上的整合：无论是素材类教学资源库还是网络课程库建设、教育资源管理系统，以及通用远程教学系统支持平台等，都应该是共同服务于实现课程教学目标的，创设一定的环境，提供一定的任务、资源、工具和支持，培养学习者自主建构知识、创造知识以及灵活应用知识的能力。因此大多数专业部门那种只负责控制信息和管理信息的思维方式和态度就需要转变，必须利用特色资源给予学生学习机会，达成有效的知识生成。（2)在资源标准上的整合：在资源标准中，需要明确规定资源库与课程的整合点，最好明确资源库的资源粒度与课程内容相关联的地方，作到资源范围该有的就有，资源粒度该详细的就详细。教育资源分类很多，不能一哄而上追求大而全，最应该关注的是特色专业资源分类和建设。（3)在教学和学习目标上的整合：资源建设必须有利于完成教学和学习目标，努力开发基于资源的问题学习和情景学习环境，而不能仅仅停留在教学和管理的形式上，例如某学校的边防、维和专业，将来工作环境都是在边境和外国境内，学生情景性的学习和生活是基本的方式，因此，课程的学习资源必须关注培养学生的特色专业内隐和外显能力，主要应包括：培养教师和学生专业信息处理(获取、组织、操作与评价)技能、解决专业实际问题的能力与创造能力等等。
4.重视基于共享和互操作的资源粒度建设问题
虽然《规范》提供了八类资源的最低要求和推荐执行的资源粒度建设标准，但是，从中可以看出其最重要的部分就是扩展数据元素层％因为这些扩展的应用层次影响到资源库的结构、效率、使用和规模。入库的资源究竟应该分解到什么程度，比如一个课件，包含文字描述、图片、音视频媒体、解题提示和方法、部分公式定理等，按规范》要求，可以将该题分解后分别入库，也可以以同一种数据形式存在一个库中而不受影响，而如何使不同的素材库和系统时，调用这同一个课件中不同内容也能了解相关的内容，即资源必须具有准确性、扩展性、转换性和互操作性。因此，资源系统开发者应该积极创设一种网络公共协议，统一资源粒的描述格式，增强资源粒的可移植性和灵活性，使教育资源系统统一化并发挥最大的效能，真正实现资源的共享共建。解决这一问题的一个重要方法就是资源粒的元数据研究，它是一种为实现基于资源细粒度数据间系统的互操作与数据转换而采用的描述语言及相关语法，能在信息损失最小的前提下方便地转换为其他系统常用的数据形式，达到资源生成功效。基于这种资源细粒度的元数据既有助于查找和描述信息资源、促进和改善对资源的检索、管理和利用，又能有效限制外来用户对可扩展资源的访问能力和范围，还可以对资源粒进行转换、再加工处理和多次开发，提高了资源的可用性。如果这种系统的成功研制能在商业中广泛使用，对教育资源建设应该说是一个积极的信号。当然，更智能的网络教育资源系统应该从教师和学生对各资源粒的需要出发，根据元数据信息，定制个性化资源服务，主动将更细的资源粒元数据信息不定期推送给情境用户，使资源的定位和链接向针对用户的特定情境提供服务，这样不仅满足了教师的研究精神，也满足了学生的主动学习行为和探究兴趣，还减少了其学习的盲目性。
5.基于资源的学习应该从控制向生态转变
基于网络的资源学习能提供给学生更多的选择自由，是民主与和谐的土壤，但令人失望的是这种学习控制性更加明显，因为目前制作完成和正在计划的课程的网络资源体系都单一化，仅仅局限于专业课程、必修课程，而且多数都是将传统的文本课程与计算机技术整合，搭建或利用平台、模版，将课程内容硬套进去，而且链接所选内容完全是教师和设计者认为是理所当然的，并且绝大多数根本链接不上或干脆不让链接。如此设计的教育资源都是被有限地确定下来的，学生很难找到有趣的合适的东西。虽然资源的教育价值是资源建设的出发点和根本点，但是人本的和生态的教育诉求越来越希望对学生学习过程本身人文关怀的重视，因为过多的限制只能使学生对设计者的霸权与控制表示服从，表现出从众行为和退缩心理，丧失积极、主动、进取的欲望。所以，在教育资源建设的课程政策上，一定要创造出一种灵活的、有助于探索和协作研究的学习环境，确保学习环境的灵活性、自主性和探究性，以开放的思维方式让学生自由探索，以便学生根据自己的兴趣、爱好去主动发现问题、主动探索解决方案。同时，资源系统还要创设反馈激励环境，答疑问题及时，让学生有情感归宿，体验到基于教育资源的学习是一个饱含支持、鼓励、尊重等积极因素的环境，让他们形成自己的学习和生活评价，并反馈给资源建设者。笔者在这里强烈建议专家们对这些评价数据做再次评价，有价值的评价信息完全可以在改进资源系统时予以采纳，而不是一味的闭门造车。
三、结束语
网络教育资源建设是关系到人类学习和生存空间重大变革的新课题，目前已经展示了一定的生命力，也给教育和生活世界带来了很大的便利，但同时，其开发和建设的危机也日益凸显，令人们不得不担忧：在强调其技术价值和经济利益的同时，是否还应该强调以上这些问题的解决？或许，这些问题的提出，是笔者将这些问题复杂化了，已经伤害了网络教育资源建设现状，伤害了资源建设者的积极性。但没有网络教育资源的成功教育技术范例不胜枚举，从苏格拉底到杜威，从孔子到陶行知，他们的时代都没有所谓的网络教育资源，但他们那种引发学生学习冲动的智慧教育思维和态度成功经验却永留教育史册，其核心都是认为培养学生的活跃思维、兴趣、好奇心、积极生活的态度和创造精神等才是教育最根本的价值所在，因此网络教育资源对教育而言本身就具有不可依赖性。笔者在这里并不是想给网络教育资源建设泼冷水，只是认为作为一个对教育变革具有积极意义的研究和实践领域来说，如果网络教育资源建设也想在人类教育史上留下可观的一笔，从构建和谐、持续发展教育观的初衷出发，是该资源建设和开发者以理性的思维方式和态度来思考其发展命运的时候了。
作者：汪小刚(中国人民武装警察部队学院教育技术中心，河北廊坊065000)
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