摘 要：随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换的要求很高的计算能力。传统政府数据中心建设和运行的成本（包括电力成本、空间成本、维护成本等）在不断上升，利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，减低政府数据中心的建设成本势在必行。笔者根据分析当前世界先进国家的电子政务的发展趋势,结合我国电子政务发展的实际情况，特别是二、三线城市电子政务发展的特点和水平，阐述了在云计算背景下二、三城市电子政务的发展前景和对策。
关键词：云计算；电子政务；互联网；信息资源共享；网络资源整合；前景和对策 1.概述 云计算（cloudcomputing），是一种动态的易扩展的且通常是通过互联网提供虚拟化的资源计算方式，用户不需要了解云内部的细节，也不必具有云内部的专业知识，或直接控制基础设施。狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源（硬件、平台、软件）。提供资源的网络被称为"云"。"云"中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。这种特性经常被称为像水电一样使用IT基础设施。在"十二五"开局之年，云计算即成为IT圈内的最热门的话题，它也将成为当前电子政务建设必须重视的发展趋势。 电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换的要求很高的计算能力。传统政府数据中心建设和运行的成本（包括电力成本、空间成本、维护成本等）在不断上升，利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，减低政府数据中心的建设成本势在必行。 2.云计算应用于城市电子政务的发展前景 日前IDC发布了最新的《中国政府行业IT解决方案市场2011-2015年预测与分析》，报告显示，未来五年是中国电子政务整合发展时期，电子政务建设将面临四方面的转变：从以项目为主转向以总体规划建设为主;利 用ICT技术实现与政务工作的深度融合;信息资源采集转为全局存储分析;将应用系统与信息安全从分离转为合为一体的体系。在这些转变的带动下，IDC预测2011年政府行业IT 市场规模将达到623.8亿元，到2015年则增长至881亿元，2010至2015年复合增长率为9%。为了支持电子政务的变革，电子政务的"云化"发展是必然趋势。 在美国，2009年迪比克市与IBM共同宣布，建成美国第一个智能城市。IBM将采用完全数字化并将城市的所有资源都连接起来，可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化的响应市民的需求，降低城市的能耗和成本，更适合居住和商业的发展。据了解,日本政府与2007年制定了《i-japan 2015战略》，旨在2015年实现以人为本，"安心且充满活力的数字化社会"，该战略包括电子政务、医疗和教育三大核心领域。在我国，据《福建日报》近日报道，福建省发改委、省数字办牵头制定的《数字福建云计算工程实施方案》提出，今年建成推广应用政务云计算平台。据悉，北京、上海等地也制定了相关计划。而首个云计算电子政务项目成都市猪肉质量安全溯源监管系统已经落地，有效实现了生猪产品质量安全可追溯。可见,世界各国都致力于把云计算应用到电子政务和智慧城市的发展和建设中, 云计算应用于城市电子政务发展将成为国内外信息化发展的必然趋势 3.在云计算背景下二、三城市电子政务的发展现状 目前国内的一些二、三级城市已经开始在云平台上为市、区县级政府部门提供电子政务的通用应用，如行政审批、邮件、打印、城市应急等应用。这些电子政务云目前是政府的私有云，由政府出资新建高级别的数据中心，通过运营商的带宽优势为下属部门提供电子政务服务，下属部门则免费使用或按使用量付费。另外，根据二、三线城市经济和综合水平发展的现状，和一线城市相比还具有一定的差距，那么，如何在现有条件下，通过借鉴先进的技术手段和经验建设实现具有先进水平的电子政务平台，为居民、企事业提供先进的高科技服务，就需要在许多方面进行细致、详尽的思考了。 4.在云计算背景下二、三城市电子政务的发展对策 第一，二、三城市要注意依托现有资源、注重整体规划 现阶段，二、三线城市的政务信息化中仍有许多不完善之处，电子政务总体水平不高。例如重"电子"轻"政务"、资源利用率不高、重复建设等问题，但是随着"十二五"的开局，两化融合与新一代信息技术被大力推进，我国电子政务必将迎来一个新阶段。十二五规划明确提出，以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。所以，二、三线城市必须根据自身情况注重整体规划、整合网络、信息资源，以适应电子政务云计算平台的构建。 另外，电子政务云的建设不仅需要高性能的服务器、网络设备和高带宽，更需 要建设统一的交换标准和交换体系，以及对已有通用电子政务系统的改造。因此根据本地实际情况要求供应商能够从全局角度出发提供满足统一标准的云计算解决方案。此外，应关注本地区目前规模不大的电子政务云，利用自身技术优势整合网络资源，建设适度超前的电子政务云应用，推动电子政务云快速发展。 第二,二、三线城市电子政务的发展具有借鉴先进经验的优势 云计算为代表的新一代信息技术助力电子政务。此前，工信部和国家发改委联合发布的通知明确，在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。北京、上海等地都将电子政务作为推进云计算应用的主要领域。 以上在一线城市建设发展起来的云计算电子政务平台，都具有一定的先进性，二、三城市可以根据当地网络资源整合的情况，在广泛、充分的掌握、借鉴和吸收国内外已有云计算电子政务项目有效经验的基础上，结合自身的实际情况，发挥本地区的既有优势，结合本地的人力、物力、财力，本着"够用为主，适度超前"的原则，因地制宜的整合网络资源，搭建适合本地区发展的云计算电子政务平台。以促进电子政务的发展。另外，我国已有一批企业能够提供构建云计算（包括私有云、公共云）的核心技术，二、三线城市的企业可以依托它们的技术不但能大大节省电子政务开支，还能更好地实现信息系统的自主可控。 第三，二、三线城市的电子政务应该注重基础设施建设，加强规范管理 随着全球网络的迅速扩张以及信息社会化趋势的快速发展，电子政务在世界范围内蓬勃兴起。推行电子政务，首先需要加强信息基础设施建设，建立和发展强大的技术支撑体系，构建综合信息服务平台。电子政务基础设施由政务内网、政务专网和网络信任域管理平台组成的网络信任域,信任服务体系中的不对称加密技术、数字证书（CA）技术以及授权服务体系中的授权管理模式、授权系统结构、属性证书的管理等内容构成。二、三线城市的电子政务相对起步较晚，但并不意味着水平的落后，二、三线城市可以在基础设施的构建方面后发制人，发挥后发优势。在电子政务进入深化应用的阶段后，要注重应用集成来实现业务资源的共享和融合，并且注重实现应用系统协同时的稳定性和安全性。 另外，通过对一线城市云计算发展情况的汇总可以发现，现阶段，无论中央有关部门还是各试点城市，投入云计算建设的热情很高，却都忽略了云计算立法研究。回顾"十五"、"十一五"我国信息化发展历程不难看出，《电子签名法》和《信息公开条例》的出台，都曾对信息化和电子政务整体发展起到了很大的推动作用。二、三线城市应该重视起这个被忽略的部分，做到规划和立法两手抓，两手硬。着手以云计算为主要内容的地方法规研究起草工作，以地方法规的形式规定本地区云计算发展的组织架构、资金保障、信息安全、准入门槛、行业监管等相关内容。要充分理解"磨刀不误砍柴工"的道理。如果二、三线城市中有几个城市能够在立法方面先行先试，在全国率先出台云计算地方性法规，那么对于云计算机今后的发展贡献，要远大于做几个应用项目。 通过制订规划，订立地方性法规来理清云计算发展过程中的体制问题，机制问题，二、三线城市极有可能在今后的发展中后来居上。 参考文献： [1]《信息网》天津市信息协会主办 [2]IT行业动态 电子杂志
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