摘要:在公路工程的建设过程中，施工合同是统领工作全流程的重要约束性工具，对整体的工作起到了控制、规划和调整的作用。只有完善的合同才能够保障联通工作的各个环节，打通不同部门之间的沟通与合作，从而保障整体工程建设的顺利开展，确保最终的建设成果符合要求。因此，有必要重视公路工程建设中的施工合同管理工作。本文从这一工作的重要性入手，针对当前公路工程建设的施工合同管理工作中存在的不足，提出了改进合同管理工作的方法与思路。
关键词:公路工程;施工合同;合同管理
开展公路工程建设时，施工合同作为统领整个工程全局的重要性基础工作，必须对其予以重视。因为施工合同，是划清发包方与承包方之间的重要契约，更是具有法律效应、维护双方权益的重要文件。因此，必须重视施工合同管理工作，从合同的订立到合同的履行以及最后的验收，全方位予以科学的管理和有力控制，避免合同陷阱、规避违约风险、保障工程质量。
1公路工程建设的施工合同
1．1公路工程施工合同
公路工程施工合同是统筹整体公路建设工作的重要纸质化文件，其明确了公路工程建设的具体质量目标、工期目标、价格目标。因此，有必要根据具体的工作需要以及公路工程建设需求，系统化、科学化开展公路工程施工合同管理工作，保障合同的签订、更改、执行、索赔、终止、争议仲裁等全流程开展顺畅、降低双方的争议、斡旋成本，使用法律工具维护双方的权益。其是划分双方权责的重要指示性文件，更是规范双方行为的重要框架。
1．2公路工程建设施工合同的特性
合同是双方洽谈、斡旋、妥协之后的成果的文字化、纸质化保障，其效益受到法律的保护，是开展工程建设工程交付价格结算时的唯一依据。而在公路工程施工时，由于工程的建设投资规模较大，涉及的工程建设周期长、工程建设规模大、工程技术含量高，因此，公路工程的施工合同，其生命周期也随之拉长，其中蕴含的风险也随之提升。此外，由于在实际的建设工作中，公路工程是一项涉及多单位、多部门以及多个子项目的综合性大型工程。因此，合同还会涉及不同主体的对接，各项目承包商之间的沟通与协调，这就导致了公路工程的建施工合同具有一定的流动性，并不是一成不变的。
1．3制定公路工程施工合同的难点
在制定公路工程施工合同时，往往会遇到一些问题。例如，由于某一方在市场或社会上，具有较高的话语权或较高的地位，导致双方在磋商时出现了不对等乃至不平等的情况，使得部分业主在签订合同的时候，以其话语权为支撑，回避主营业务、签订非标准化的合同，使工程出现了转嫁风险，并最终造成了施工执行中发生大量的争议乃至冲突。此外，由于工程的建设周期较长，还会有一些临时增添的补充合同、口头协议，这些协议或没有落成书面化的合同，或与前文存在一定的矛盾，就会导致在工程建设之后出现大量的纠纷和扯皮。最后，在某些工程的建设过程中，还会出于敷衍上级主管部门的检查或缩减工程建设的成本等目的订立“阴阳合同”、私立合同等与中标之时的合同产生大量冲突，乃至对立的第二份合同，这就导致在执行公路工程施工合同时，施工单位会面临着巨大的违约风险，乃至法律风险。
2为何要重视公路施工合同管理工作
2．1国家法律法规及政策的要求
《中华人民共和国合同法》《公路建设工程施工合同》等相关法律法规及政策，都明确要求:在订立公路施工合同时，必须要遵守照双方平等、自愿、公平和诚实信用的原则，在磋商一致后订立相关的公路施工合同。因此，有必要重视公路施工合同的管理工作，在此前就进行周密的考察和细致的分析。从而确保双方在订立合同之时，具有对等的信息，明确在公路工程施工时的责任模糊地带、划分双方权责，明确施工要求，通过这些手段，全面提升公路施工合同的严谨性、合理性和周密性，保障合同符合国家法律法规以及行业标准的要求。
2．2保障工程建设质量的要求
公路施工合同管理的管理工作，是公路施工管理工作中的重要组成部分，其强化了合同的管理力度，并确保公路工程的施工建设工作能够准确顺利的依照合同开展，从而更快更好地完成公路施工，为社会交付一份满意的答卷。只有降低了公路施工合同中的管理风险，才能够提升公路施工合同的严谨性，从而保障依据这份合同开展的公路施工工程的质量，能够符合合同要求、满足社会需要。
2．3提高企业效益的要求
公路工程施工单位的利润和效益来源于一个个公路工程的建设，而只有严谨周密的公路工程施工合同，才能够确保他们在开展这些建设的过程时合理到位地完成这些建设。并且，一份严谨的、协商一致的合同，还能够确保公路工程建设中的效率，避免多次返工、调整、再磋商时带来的成本;此外，有效的公路施工合同管理风险与控制工作，可以降低企业在建设公路工程时所面临的合同风险与法律风险，避免不必要的赔偿。这样，就可以全面提升企业的建设效率，并推动企业营收的增长。
3公路工程建设的施工合同管理节点
3．1公路施工合同的招标合同管理
招标阶段，是公路工程建设的重要工作，其确定了工程建设承包公司能否成功在激烈的招标竞争中中标，以及后续的成本以及定价核算基础。只有科学的、合理的、符合市场竞争场域的合同，才能够既能中标，又能顺利地开展建设与盈利工作。在这一阶段的合同管理工作，必须要充分考虑工程项目建设的地理人文环境，充分考虑公路工程在建设中可能遇到的季节性问题，例如季节性材料价格上涨、季节性劳动力流动等问题，确保签订的合同、规划的交付日期与建设时间表、核算的整体成本符合客观事实，避免工程后期的临时建设调整，导致不必要的成本上升以及违约风险。其次，还应当确保工程的整体建设量以及标的符合客观需求需要，既要避免规划得不全面，也要避免过度施工导致的成本与报价上升，实现质量与价格的有效统一。要保障合同与前期磋商、工程要求、图纸设计的一致性，避免多头管理、目标分散等合同、规划不合理造成的问题。
3．2工程建设中的合同管理工作
在工程建设当中，只有科学管理了工程的合同，将整体化的合同拆分为不同建设部分、不同建设团队负责的具体任务，并加之以严格的监督和管理，保障在开展工程建设时，确保合同能够在复杂的各环节配合中精确、系统的完成合同规划确定的建设任务，保障公路工程整体建设的质量和水平。
3．3公路工程验收阶段的施工合同管理
在开展公路工程验收阶段，施工单位必须要与监理单位配合，严格依照合同开展验收检查工作，保障整体工程能够符合施工合同的要求。应当从工程的整体建设使用材料、工程建设进度、工程建设工艺、工程建设质量等角度，全方位地核查公路工程的整体建设是否符合合同，工程的建设质量是否满足实际的使用需要。
4公路工程建设合同管理中遇到的问题
4．1市场价格波动导致的合同管理问题
由于公路施工是一项建设周期较长的工作，因此，在其工程建设时，就会面临一定的市场波动风险。如果在签订合同时，未能对相关材料的定价以及工程技术的定价予以合理的波动、调整范围的话。就会导致建设施工单位独自承受建设材料突然上涨所带来的不良后果，或使发包方在技术革新、材料降价后依然支付本不应支付的溢价费用。
4．2公路施工合同订立双方的运营风险
在当前的市场经济体制下，无论是国有企事业单位还是民营企业，其都受到市场规律的作用，在市场的竞争中自负盈亏。因此，对于周期长、涉及面广的公路工程而言，某些主体可能会在建设中因某些突发状况陷入运营危机面临破产。这会导致某些公路工程在建设施工后难以交付、相关款项也难以兑现。
4．3公路工程的合同可能存在争议
合同是对磋商结果纸质化、书面化的表达和落成，但书面语言、口头语言以及脑内理解的意义都会产生不同程度上的传递损耗和偏差，尤其是某些具有争议性的词汇或模糊不清的概念和定义。这些文字语言的模糊地带，就会使得书面合同产生一定的释义风险。这些风险往往会导致处于合同双方中弱势地位的一方承受对方理解偏差所带来的不良后果。
5科学制定公路施工合同风险控制方案
5．1打造全流程合同管理体系
要推进全过程的施工合同管理工作，以合同为基础，对公路施工建设的全流程进行科学的控制与管理。要确保工程的各部分施工人员都深入了解本环节、本部门所担负的施工要求和相关责任，并制定相应的应急预案，从而确保公路施工过程中的科学性与严谨性。
5．2全面确保合同订立的标准化与体系化
制定标准化、体系化、制度化的合同订立流程，是降低双方合同管理风险的一项重要工作。通过详尽到位的前期工程考察，和全面系统的责任与风险划定工作，在合同订立之初，就明确各类行为的后果和相应的成本。减少双方在建设中遇到的突发状况，消除施工中的扯皮与责任不明，从而极大的降低双方的合同管理风险。具体而言，要依照工作规范开展公路工程施工合同的订立，从工程建设目的、工程建设要求，到具体需要使用的技术指标、建设材料标准、人员雇佣情况、保险类型、责任交割时限、突发事故处理、不可抗力因素免责条款等方面，细化合同内容，保障合同制定的标准化与体系化。
6结语
公路施工的合同管理风险与控制工作，是有关公路工程施工建设整体建设质量的重要工作。必须要依据国家法律法规及政策的要求，以建设高质量工程为目的，创造企业收益为指引。通过建设标准化、制度化的合同订立体系，开展全过程的合同管理工作等手段，划分合同双方权责，明确工程建设要求，全面提升公路施工合同管理的风险控制水平，确保工程建设的质量，为社会、市场提供更高质量的公路工程，实现企业效益和社会效益的全方位和谐统一。
参考文献:
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作者：唐俊杰 单位：甘肃省陇南公路局
