关键词：生态住房公积金 建设
一、生态住房公积金建设战略的形成背景
京山是全国生态农业示范县。早在上世纪80年代就创建了6大类23种生态种养模式。1991年全国生态农业建设现场会在京山召开，会上发出了“南学京山、北学迁安”的号召。2008年7月，国家和省、市有关专家在京山对接武汉城市经济圈发展战略研讨会上明确指出，京山要高举生态京山建设大旗，在全国率先垂范。同年12月，“首届生态京山发展论坛”在武汉举行，生态京山建设战略得到了国家相关部委领导的高度赞许。
京山从单一的“生态农业”探索示范，到全景式的以“壮大生态农业、探索生态工业、发展生态旅游、建设生态城市、培育生态人文”的“生态京山”规划实践，既是京山的荣誉和财富，也给生态住房公积金建设提供了历史支撑。在新的形势和“生态京山”战略深入实施的背景下，住房公积金部门毫不犹豫地亮出自己的特色，鲜明地提出了以发展“软”生态型环境为主导的建设“生态住房公积金”发展战略，明确发展方向，定位准发展主题。这一战略举措，为住房公积金制度在生态京山建设中树立了重要地位，为住房公积金发展奠定了坚实的基础。
二、生态住房公积金建设的实践
在生态京山建设的背景和支撑下，我们抓住历史的机遇，大胆进行了生态住房公积金建设的探索和实践。
第一，着力构筑生态住房公积金建设的政府主导作用的前台。加强生态住房公积金建设，需要地方政府重视住房公积金工作，为当地社会提供一个良好的住房保障的公共环境。近年来，县政府将住房公积金工作纳入全县经济社会发展大局统筹谋划，建立了财政、银行、房产、审计、司法、新闻等各个部门齐抓共管，共同优化住房公积金生态环境的工作机制，先后出台归集扩面、贷款回收文件规定，建立和完善了住房公积金形势分析会议制度、企业联系会议制度等一系列与住房公积金环境建设有关的制度。加大专项治理力度，解决长荆铁路占用住房公积金820万元历史遗留问题。县人大把住房公积金扩面作为既监督又支持的重要内容来抓，举办了有人大常委和列席人员参加的住房公积金政策法规和知识讲座，多次专题听取住房公积金制度执行情况汇报。
第二，注重搭建生态住房公积金建设的部门联动的平台。通过努力，我们积极构建上下互动、左右协调、各司其职、合力共建的部门联动机制。人行、工行、农行、中行等县支行的几位新到任的行长，第一站首先拜访了住房公积金部门，表示共同促进生态住房公积金的和谐建设；县法制办重点对做好非公企业职工住房公积金执法工作进行认真研究，提出应对措施；工商银行、农业银行、建设银行等几家银行建立住房公积金信息共享机制，联合服务，促进信任和合作，推动法治环境、信用环境等方面建设；各商业银行利用联系非公企业的信贷手段，协助归集扩面工作；县财政对住房公积金单位补贴部分的缴交比例每年提高1%，补贴总额年年都有新的突破；县审计局加强对住房公积金的监管力度，确保住房公积金使用的安全；邮政、电信、移动等单位还为220名临时人员建立住房公积金；县总工会充分发挥监督作用，支持职工维护自身合法权益。
第三，全力办好生态住房公积金建设的自身服务后台。
一是进一步改善公积金发展环境。通过加强住房公积金营业大厅建设，实行限时办结、一站式服务，深化了政务公开，全面推行“阳光政务”， 实行“首问负责制”和“首办负责制”，简化审批程序，提高审批效率和服务质量，进一步强化了 “扶持、亲民、安居”的意识。全县住房公积金年归集额继2008年突破6000万元之后，去年又突破了7000万元大关的目标，目前归集余额达3.8亿元，居全省县市区前列，在2007年的基础上翻了一番多，并仍以每年20%的速度增长。住房公积金缴存职工29200人，住房公积金覆盖率达85%，其中行政、事业单位覆盖面达到100％，已有46家规模型非公企业建立住房公积金制度，占规模型非公企业总数的92％。累计发放贷款5500人、2.5亿元。其中，非公企业职工、城镇个体工商户，提供总价值2576万元的担保，申请住房公积金贷款2420万元，占贷款发放的18%。同时，公积金贷款对住宅经济影响也日趋显著，住房公积金对住房建设的贡献越来越大。近年来，提取城市廉租住房建设补充资金75 万元，职工提取住房公积金7096户、5140万元，其中，购建房提取占全年提取总额的比重为62%。
二是进一步优化政治发展环境。确保住房公积金快速增长，迫切需要营造更加良好的政治环境，提升标杆，凝聚人心，形成加快发展、加速崛起的强大合力。近年来，我们坚持科学发展观，以“三级绩效考核”为抓手，提出了“全市位居前列，全省位次前移”的目标。按照年初提出的工作目标，拿出20%的浮动工资与业绩指标、管理指标、共性指标三项管理目标挂钩，实行了定对象、定任务、定时间、保落实的“三定一保”目标责任制，初步形成了中心、股室、个人三级考评机制，呈现出了“千斤担子众人挑、人人身上有指标”的局面，使广大干部职工保持了积极向上的工作态度，焕发了朝气蓬勃的精神面貌。单位多次被市中心评为“住房公积金管理先进集体”。我们还坚持实行全面工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化的工作机制，推行“三个三分之一”工作机制（三分之一抓招商，三分之一抓中心服务，三分之一抓常规工作）。其中，招商引资项目连续3年名列县直部门之首，被县委县政府授予招商引资“十佳先进单位”称号；进一步加强基层组织建设，着力夯实党的执政基石，与村、与社区广泛开展结对共建活动，被县委评为“城乡互联，结对共建先进单位”和“社会综合治理先进单位”。
三是进一步提升文化发展环境。以创建文明单位为载体的公积金文化，是现代公积金部门的生存之“根”、发展之“魂”。通过进行“理想在住房公积金事业中闪光”演讲比赛活动，树立集体主义荣誉观；建立腐败预警防控机制，做到廉洁奉公、忠于职守；在三阳镇高马村开展“四个一”主题实践活动，形成积极的共同的价值观念、道德规范和行为准则；坚持把以人为本的理念落实到归集、支取、贷款审批等管理工作的各个层面，提升了公积金文化的内涵。在日常服务上，修订完善了8项机关管理制度，并装订成册，人手一份。严格大额资金管理，顺利通过市审计部门的交叉审计，财务工作得到了相关部门的认同及肯定。围绕“努力成为公积金典范”的目标，开展了一系列内容丰富、形式多样、具有成效的文化活动：到沙洋监狱局和县警示教育基地开展警示教育活动；举办以“送政策进企业”和“社区文化节住房公积金之夜”为主题的宣传活动，搭建广阔的交流平台。多年来的文明创建活动，结出累累硕果，先后被县委县政府和市委市政府授予“最佳文明单位”称号。
三、生态住房公积金建设的体会
生态住房公积金建设的加强和发展，为住房保障事业给予了强力推动，同时我们也得到了一些启示和感悟。
第一，增强住房公积金实力是生态住房公积金建设的前提。当前，如何增强发展实力无疑对我们加强生态住房公积金建设有着更新的要求。近年来，京山之所以住房公积金环境比较好，有赖于在提升实力上。我们把发展住房公积金作为推动住房保障的助推器，优化了企业结构和产业环境，培育了机械、纺织、化工、冶金、建材、食品等六大支柱产业的主导归集企业，使京山住房公积金归集从“不会建立”一跃成为3.8亿，是2003年的10倍；同时，培植了京都花园、富水花园、绿林世纪广场、玉丰集团四大特色贷款的住房开发企业，从而奠定了良好的住房公积金生态环境，催生了优质信贷，住房公积金贷款所占比重高达80%，解决6000多户职工住房困难问题，并通过住房建设提供了全县20%左右的新增就业岗位，拉动房地产业发展。
第二，合作共赢是生态住房公积金建设的基础。我感觉政治生态环境给生态住房公积金建设的变化非常明显，或者说发生着巨大的变化。以前，房改资金包括住房公积金经营受地方政府干预程度是比较高的。随着改革不断的深入，应该说近几年在这方面已经发生了根本性的变化。由于政府充分认识到了住房公积金的发展壮大，对于本地的经济和社会的发展有着至关重要的作用，所以出台了一些支持住房公积金发展的政策、规定等等。另一方面，我们不遗余力抓招商引资，赢得了一席之地，政府就不断增加住房公积金补贴，这也是我们重视政治生态环境所起的作用。所以，我们深刻的体会到，单纯的依靠住房公积金业本身来优化住房公积金生态是不可能的，只有政府重视住房公积金、社会支持公积金、百姓受惠于公积金，公积金才能取得大发展，实现大的成就，住房保障的竞争力才能够得到提升。京山这几年的住房公积金业发展、住房建设发展，住房保障也发展了。之所以能够发展，关键是它坚持了共赢这个方针，服务于京山企业，服务于京山的群众，得到了群众和政府的支持。
第三，加强信用建设是生态住房公积金建设的核心。从一定意义上讲，住房公积金诚信的正常化是整个社会信用建设的重要标志，也是构建稳健住房公积金系统的基石。信用环境不光靠号召、靠命令，要用具体的行动，我们通过大力开展各种形式的诚信交流活动，出台了防范化解公积金贷款风险的监测预警制度。特别在专项治理活动中，县纪检部门牵头，给欠债人谈话，清除钉子户和难缠户、拖欠的贷款，不断优化了信用环境。
第四，坚持公积金文化的价值取向是生态住房公积金建设的手段。公积金要提升市场核心竞争力，就必须重视“公积金文化”，用一种坚定的理念完善公积金服务，提升竞争层次与竞争品位。几年来，一方面，我们深入挖掘传统文化积淀，传承创新，丰富了“绿林文化”、“革命历史文化” 、“聂绀弩文化” 和中日交往之碑戒石铭之“廉政文化”以及多元的宗教文化。另一方面，我们积极探索新的制度环境下公积金文化的创新与发展，总结提炼出了“稳健、发展、服务、和谐”这个既能体现公积金职能特点，又能彰显京山特色的核心价值理念，为凝聚和统一员工的价值取向，有效履行公积金职责奠定了坚实的思想基础。我们结合“唯实、从严、致和”理念，提炼概括了“唯实创新、从严致和、依法履职、奉献百姓”的“十六字”精神， 通过整合、放大，提升了公积金文化的内在品质，不断开创了生态住房公积金建设的新局面。◆
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